EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014AB0084
Opinion of the European Central Bank of 5 December 2014 on a proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 184/2005 on Community statistics concerning balance of payments, international trade in services and foreign direct investment as regards conferring of delegated and implementing powers upon the Commission for the adoption of certain measures (CON/2014/84)
Az Európai Központi Bank véleménye ( 2014. december 5. ) a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (CON/2014/84)
Az Európai Központi Bank véleménye ( 2014. december 5. ) a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (CON/2014/84)
OJ C 31, 30.1.2015, p. 3–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.1.2015 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 31/3 |
AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANK VÉLEMÉNYE
(2014. december 5.)
a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(CON/2014/84)
(2015/C 31/04)
Bevezetés és jogalap
2014. július 15-én az Európai Központi Bank (EKB) az Európai Unió Tanácsától azt a felkérést kapta, hogy alkosson véleményt a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (1) (a továbbiakban: a rendelettervezet).
Az EKB véleményalkotásra szolgáló hatásköre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 127. cikkének (4) bekezdésén és 282. cikkének (5) bekezdésén alapul, mivel a rendelettervezet a fizetésimérleg-statisztikák gyűjtését érinti, amely a 2533/98/EK tanácsi rendelet (2) 2. cikkének megfelelően a Központi Bankok Európai Rendszerének (KBER) feladatkörébe tartozik. Az Európai Központi Bank eljárási szabályzatának 17.5. cikke első mondatával összhangban a Kormányzótanács fogadta el ezt a véleményt.
1. Általános észrevételek
1.1. |
Az európai statisztikai rendszer (ESS) partnersége és a KBER egyaránt fejleszti, készíti és terjeszti az európai statisztikákat, és a két intézmény a saját irányítási struktúráját tükröző külön jogszabályi keretek között működik (3). |
1.2. |
A 2533/98/EK rendelet 2. cikke az EKB feladatkörébe utalja a többek között a fizetési mérlegekre és a nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos információk hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságoktól vagy közvetlenül a gazdasági szereplőktől a nemzeti központi bankok közreműködésével történő összegyűjtésének feladatát. Az EKB-val szemben a fizetési mérlegekre és a nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikák tekintetében fennálló kezdeti statisztikai adatszolgáltatási követelményeket az EKB Kormányzótanácsa az EKB/1998/17 iránymutatásban (4) határozta meg, és 2011. december 9-én az EKB/2011/23 iránymutatásban átdolgozta. |
1.3. |
A fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikák kulcsfontosságú adatok, amelyek támogatják a KBER-t az egységes monetáris politika meghatározásával és megvalósításával, esetleges devizaügyletek végrehajtásával, valamint a hivatalos tartalékok tartásával és kezelésével kapcsolatos feladatainak ellátásában. Támogatják továbbá a külső sebezhetőség és kapcsolatrendszer pénzügyi stabilitás szempontjából történő értékelését, az Európai Rendszerkockázati Testület (ERKT) „kockázati jelzőrendszerét” (5), valamint a makrogazdasági egyensúlyhiány esetén követendő eljárás „eredménytábláját” (6). A fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikák a Nemzetközi Valutaalap (IMF) különleges adatszolgáltatási rendszerének (Special Data Dissemination Standard) és kibővített különleges adatszolgáltatási rendszerének (Special Data Dissemination Standard Plus) részét (7), továbbá az IMF euróövezettel és a tagállamokkal folytatott, IV. cikk szerinti konzultációinak feltételeit képezik. Az EKB és a nemzeti központi bankok havi és negyedéves rendszerességgel tesznek közzé fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákat. |
1.4. |
2005. január 12-én az Európai Parlament és a Tanács elfogadta a fizetési mérlegekre, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmére és a közvetlen külföldi befektetésekre vonatkozó uniós statisztikák előállításával kapcsolatos adatszolgáltatási követelményeket megállapító 184/2005/EK rendeletet (8). Az ugyanezen rendelet által létrehozott fizetésimérleg-bizottság (9), amelyben a tagállamokat elsősorban a nemzeti központi bankok képviselik, biztosítja a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos adatszolgáltatási követelmények, módszerek és minőségbiztosítási folyamatok szoros összehangolását. |
1.5. |
A KBER tagjaiként a nemzeti központi bankok a KBER Alapokmányának – a 2533/98/EK rendelet által részletesen végrehajtott – 3. és 5. cikke szerint állítanak elő európai statisztikákat, és nem vesznek részt az európai statisztikák 223/2009/EK rendelet (10) szerinti előállításában. Ezért az adott nemzeti központi bank és a Bizottság (Eurostat) közötti megállapodást követően a Bizottság (Eurostat) közvetlenül vagy közvetve felhasználhatja a nemzeti központi bank által előállított statisztikákat európai statisztikák előállítására. |
1.6. |
Mivel a 2533/98/EK rendelet a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos, a nemzeti központi bankok közreműködésével végzett információgyűjtést az EKB feladatkörébe utalta, továbbá az adatszolgáltatási terhek csökkentése és az európai statisztikák előállításához szükséges összhang biztosítása érdekében a Bizottságot felkérik, hogy megfelelően használja fel a KBER által a fizetési mérlegekről és nemzetközi befektetési pozíciókról szolgáltatott statisztikákat. |
2. Különös észrevételek
2.1. A fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és végrehajtási aktusok elfogadása új rendszerének megvalósítása
2.1.1. |
A rendelettervezet a Szerződés 290. és 291. cikke szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és végrehajtási aktusok elfogadásának új rendszerét valósítja meg a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikák tekintetében. A rendelettervezet 1. cikke (1) bekezdésének célja felhatalmazást adni a Bizottságnak arra, hogy a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos adatszolgáltatási követelmények módosítására – beleértve az adatforgalom felülvizsgálatát, kibővítését és szűkítését, valamint a benyújtási határidőket – irányuló felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. Ehhez hasonlóan az 1. cikk (2) bekezdése azt javasolja, hogy a Bizottságot végrehajtási hatáskörrel ruházzák fel a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikákkal kapcsolatos minőségi szabványok elfogadása és a minőségről szóló beszámolók tartalmának és gyakoriságának harmonizálása tekintetében. |
2.1.2. |
Az adatszolgáltatási követelmények, a benyújtási határidők és a minőségbiztosítási szabványok a 184/2005/EK rendelet alapvető elemei, és közvetlen hatást gyakorolnak az adatösszeállítók és -szolgáltatók adatszolgáltatási terheire. Mivel a Tanács 1998 óta a KBER-re bízza a fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó statisztikáknak a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságoktól vagy közvetlenül a gazdasági szereplőktől történő begyűjtésének feladatát, e statisztikák meghatározása, módosítása vagy naprakésszé tétele során biztosítani kell a KBER és az ESS közötti szoros együttműködést. Ellenkező esetben az ESS és a KBER által előállított, fizetési mérlegekre és nemzetközi befektetési pozíciókra vonatkozó európai statisztikák között szükségtelen eltérések vagy ellentmondások lehetnek. |
2.1.3. |
A fizetési mérlegekre vonatkozó statisztikai adatszolgáltatási követelmények közötti eltérések vagy ellentmondások nemcsak a válaszadók – például kis- és középvállalkozások – adatszolgáltatási terheit növelik, de a fizetési mérlegekre vonatkozó statisztikák eltéréseihez is vezethetnek az adatok rendeltetésétől függően. Az ilyen eltérések nem lennének összhangban az adatok relevanciájának, a költséghatékonyságnak és az adatszolgáltatási teher minimálisra csökkentésének a 223/2009/EK és a 2533/98/EK rendeletben meghatározott elvével. |
2.1.4. |
Az EKB ezért nem támogatja a rendelettervezet 1. cikkének (1) bekezdésében foglalt azon javaslatot, hogy a Bizottságot a fizetési mérlegekkel és nemzetközi befektetési pozíciókkal kapcsolatos adatszolgáltatási követelmények – beleértve a benyújtási határidőkre, az adatforgalom felülvizsgálatára, kibővítésére és szűkítésére a vonatkozó követelményeket – módosítására feljogosító hatáskörrel ruházzák fel. A rendelettervezet 1. cikkének (1) és (3) bekezdését ennek megfelelően törölni kell. |
2.2. A monetáris, pénzügyi és fizetésimérleg-statisztikákkal foglalkozó bizottság szerepe
2.2.1. |
A rendelettervezet megszünteti a fizetésimérleg-bizottságot, és minden komitológiai hatáskört a európai statisztikai rendszer bizottságára ruház át, amelyben a KBER tagjai nem rendelkeznek képviselettel (11). A nemzeti központi bankok továbbá a KBER tagjaiként európai statisztikákat állítanak elő a KBER Alapokmányának – a 2533/98/EK rendeletben részletesen végrehajtott – 3. és 5. cikke szerint, és nem vesznek részt az európai statisztikák 223/2009/EK rendelet szerinti előállításában. |
2.2.2. |
Az ezen a területen folytatott szoros együttműködés folytatásának biztosítása érdekében a monetáris, pénzügyi és fizetésimérleg-statisztikákkal foglalkozó bizottságnak (CMFB) (12) a fizetési mérlegekre vonatkozó és ezekhez kapcsolódó (például a nemzetközi árukereskedelemmel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével, a közvetlen külföldi befektetésekkel, a külföldi leányvállalatokkal kapcsolatos) statisztikákra vonatkozó kölcsönös együttműködés középpontjában kell állnia, továbbá szükséges, hogy konzultálni kelljen vele a fizetésimérleg- és kapcsolódó statisztikákról szóló új jogi aktusokra – többek között módosító jogi aktusokra – irányuló javaslatokkal kapcsolatban. |
2.2.3. |
Éppen ezért megfelelő szöveget kell beilleszteni a rendelettervezet 1. cikkének (2) és (4) bekezdésébe, amely kötelezi a Bizottságot, hogy kikérje a CMFB véleményét, mielőtt a 184/2005/EK rendelet alapvető rendelkezéseinek módosításait javasolná. Ennek vonatkoznia kell különösen a következőkkel kapcsolatos módosításokra: a) adatszolgáltatással kapcsolatos követelmények, beleértve a benyújtási határidőket, valamint az adatforgalom felülvizsgálatát, kibővítését és szűkítését; b) a 184/2005/EK rendelet II. mellékletében foglalt fogalommeghatározások frissítése; továbbá c) közös minőségi szabványok, valamint a minőségről szóló beszámolók tartalma és gyakorisága. |
2.3. Az EKB-val folytatott konzultáció
A Bizottság végrehajtási jogi aktusai a Szerződés 127. cikke (4) bekezdésének első francia bekezdése és 282. cikkének (5) bekezdése (13) értelmében uniós jogi aktusra irányuló javaslatnak minősülnek. Az EKB-val éppen ezért a CMFB-től külön konzultálni kell a hatáskörébe tartozó valamennyi végrehajtási jogi aktus tervezetével kapcsolatban. Ez a konzultációs folyamat lehetővé teszi az EKB számára, hogy a fizetésimérleg-statisztikákkal kapcsolatos sokéves tapasztalatát és szakértelmét latba vetve működjön közre.
Kelt Frankfurt am Mainban, 2014. december 5-én.
az EKB elnöke
Mario DRAGHI
(1) COM(2014) 379 végleges.
(2) A Tanács 2533/98/EK rendelete (1998. november 23.) az Európai Központi Bank által végzett statisztikai adatgyűjtésről (HL L 318., 1998.11.27., 8. o.); lásd még a fizetési mérleg és a nemzetközi befektetési pozíciók statisztikái, valamint a nemzetközi tartalékok jelentése terén az Európai Központi Bank adatszolgáltatási követelményeiről szóló, 2003. május 2-i EKB/2003/8 ajánlást (HL C 126., 2003.5.28., 7. o.), továbbá az Európai Központi Bank külső statisztikák területén érvényesülő statisztikai adatszolgáltatási követelményeiről szóló, 2011. december 9-i EKB/2011/23 iránymutatást (HL L 65., 2012.3.3., 1. o.).
(3) Lásd a Szerződés 338. cikkének (1) bekezdését, a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank Alapokmányának (a továbbiakban: a KBER Alapokmánya) 5. cikkét, valamint az európai statisztikákról és a titoktartási kötelezettség hatálya alá tartozó statisztikai adatoknak az Európai Közösségek Statisztikai Hivatala részére történő továbbításáról szóló 1101/2008/EK, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet, a közösségi statisztikákról szóló 322/97/EK tanácsi rendelet és az Európai Közösségek statisztikai programbizottságának létrehozásáról szóló 89/382/EGK, Euratom tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 8. preambulumbekezdését (HL L 87., 2009.3.31., 164. o.).
(4) EKB/1998/17 iránymutatás (1998. december 1.) a fizetésimérleg- és a nemzetközi befektetési pozíciók statisztikái jelentése terén az Európai Központi Bank adatszolgáltatási követelményeiről (HL L 115., 1999.5.4., 47. o.).
(5) Külön jogi aktus rendelkezik róla.
(6) Lásd a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 4. cikkét (HL L 306., 2011.11.23., 25. o.).
(7) Lásd az IMF „Revisions to the Special Data Dissemination Standard and Establishment of the Special Data Dissemination Standard Plus–Proposed Decisions” („A különleges adatszolgáltatási rendszer felülvizsgálata és a kibővített különleges adatszolgáltatási rendszer létrehozása – határozatjavaslatok”) című, 2012. október 4-i, valamint „Modifications to the Special Data Dissemination Standard Plus” („A kibővített különleges adatszolgáltatási rendszer módosításai”) című, 2014. március 19-i szakpolitikai dokumentumát, amelyek letölthetők az IMF honlapjáról a www.imf.org címen.
(8) Az Európai Parlament és a Tanács 184/2005/EK rendelete (2005. január 12.) a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról (HL L 35., 2005.2.8., 23. o.).
(9) Lásd a 184/2005/EK rendelet 11. cikkének (1) bekezdését.
(10) Lásd az említett rendelet 9. preambulumbekezdését.
(11) Lásd a 223/2009/EK rendelet 7. cikkének (2) bekezdését.
(12) Lásd a 223/2009/EK rendelet 9. cikkét. A CMFB-t a monetáris, pénzügyi és fizetésimérleg-statisztikákkal foglalkozó bizottság létrehozásáról szóló, 2006. november 13-i 2006/856/EK tanácsi határozat hozta létre (HL L 332., 2006.11.30., 21. o.).
(13) A Szerződés 127. cikke (4) bekezdésének első francia bekezdése szerint az EKB-val konzultálni kell „a hatáskörébe tartozó valamennyi uniós jogi aktusra irányuló javaslattal kapcsolatban”. A Szerződés 282. cikkének (5) bekezdése szerint „Az Európai Központi Bankkal konzultálni kell a hatáskörébe tartozó valamennyi uniós jogi aktusra irányuló javaslattal (…) kapcsolatban”.