EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014AB0084
Opinion of the European Central Bank of 5 December 2014 on a proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 184/2005 on Community statistics concerning balance of payments, international trade in services and foreign direct investment as regards conferring of delegated and implementing powers upon the Commission for the adoption of certain measures (CON/2014/84)
Становище на Европейската централна банка от 5 декември 2014 година относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции във връзка с даването на делегирани и изпълнителни пълномощия на Комисията за вземането на определени мерки (CОN/2014/84)
Становище на Европейската централна банка от 5 декември 2014 година относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции във връзка с даването на делегирани и изпълнителни пълномощия на Комисията за вземането на определени мерки (CОN/2014/84)
OJ C 31, 30.1.2015, p. 3–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.1.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 31/3 |
СТАНОВИЩЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА
от 5 декември 2014 година
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции във връзка с даването на делегирани и изпълнителни пълномощия на Комисията за вземането на определени мерки
(CОN/2014/84)
(2015/C 31/04)
Въведение и правно основание
На 15 юли 2014 г. Европейската централна банка (ЕЦБ) получи искане от Съвета на Европейския съюз за становище относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции във връзка с предоставянето на делегирани и изпълнителни пълномощия на Комисията за вземането на определени мерки (1) (наричан по-долу „предложения регламент“).
ЕЦБ е компетентна да даде становище на основание член 127, параграф 4 и член 282, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз, тъй като предложеният регламент засяга събирането на данни за платежния баланс (ПБ), което е задача на Европейската система на централни банки (ЕСЦБ) съгласно член 2 от Регламент (ЕО) № 2533/98 (2) на Съвета. Управителният съвет прие настоящото становище съгласно изречение първо на член 17.5 от процедурния правилник на Европейската централна банка.
1. Общи забележки
1.1. |
Европейската статистика се събира, съставя и разпространява от партньорската група на Европейската статистическа система (ЕСС) и от ЕСЦБ, като двете осъществяват дейността си съгласно отделни правни рамки, отразяващи съответни им структури на управление (3). |
1.2. |
Член 2 от Регламент (ЕО) № 2533/98 възлага на ЕЦБ, подпомагана от националните централни банки (НЦБ), задачата да събира информация за целите на статистиката за ПБ и за международната инвестиционна позиция (МИП) от компетентните национални органи или пряко от стопанските субекти. Първоначалните изисквания за статистическа отчетност на ЕЦБ в областта на статистиката за ПБ и МИП са посочени от Управителния съвет на ЕЦБ в Насоки ЕЦБ/1998/17 (4) и са актуализирани в Насоки ЕЦБ/2011/23 от 9 декември 2011 г. |
1.3. |
Статистиката за ПБ и МИП е изключително важна съвкупност от данни, която подпомага ЕСЦБ при изпълнението на задачите по определяне и прилагане на единната парична политика, потенциално по осъществяване на валутни операции и по поддържане и управление на официалните резерви. Тези данни допринасят също за оценката на външната уязвимост и взаимосвързаността за целите на финансовата стабилност, „индикативната таблица на риска“ на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) (5), както и за „таблото с показатели“, изготвено в резултат на процедурата за макроикономически дисбаланси (6). Статистическите данни за ПБ и МИП са част от „Специалния стандарт за разпространение на данни“ и от „Специаления стандарт за разпространение на данни — Плюс“ на Международния валутен фонд (МВФ) (7) и се изискват за редовните годишни „консултации по член IV“ на МВФ за еврозоната и държавите членки. ЕЦБ и НЦБ публикуват статистически данни за ПБ и МИП ежемесечно и на всяко тримесечие. |
1.4. |
На 12 януари 2005 г. Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕО) № 184/2005 (8), който установява изисквания за отчетност при изготвянето на статистиката на Съюза относно ПБ, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции. Комитетът по платежния баланс (наричан по-долу „Комитет по ПБ“), създаден със същия регламент (9), в който държавите членки се представляват главно чрез НЦБ, гарантира строго придържане към изискванията за отчетност, методологията и процесите за осигуряване на качество във връзка със статистическите данни за ПБ и МИП. |
1.5. |
Като членове на ЕСЦБ, НЦБ изготвят европейска статистика съгласно членове 3 и 5 от Устава на ЕСЦБ, както е допълнително разяснено в Регламент (ЕО) № 2533/98, и не участват в съставянето на европейска статистика съгласно Регламент (ЕО) № 223/2009 (10). Следователно, след постигането на споразумение между НЦБ и Комисията (Евростат) данните от НЦБ могат да бъдат използвани пряко или косвено от Комисията (Евростат) за съставянето на европейска статистика. |
1.6. |
Тъй като Регламент (ЕО) № 2533/98 е възложил на ЕЦБ, със съдействието на НЦБ, събирането на информация за целите на статистикатата за ПБ и МИП и за да се улесни максимално предоставянето на данни и да се гарантира необходимата съгласуваност при съставянето на европейска статистика, Комисията се приканва да използва по подходящ начин статистическите данни за ПБ и МИП, предоставени от ЕСЦБ. |
2. Специфични забележки
2.1. Въвеждане на нова система за приемане на делегирани актове и актове за изпълнение в областта на статистиката за ПБ и МИП
2.1.1. |
С предложения регламент се въвежда нова система за одобряване на делегирани актове и актове за изпълнение, съгласно членове 290 и 291 от Договора, в областта на статистиката за ПБ и МИП. Член 1, параграф 1 от предложения регламент има за цел да даде пълномощия на Комисията да приема делегирани актове за изменение на изискванията за данните за ПБ и МИП, включително коригиране, разширяване и премахване на потоци от данни, както и на сроковете за представяне на данни. По подобен начин член 1, параграф 2 предлага да се дадат на Комисията изпълнителни правомощия да приема стандарти за качество и да одобрява съдържанието и периодичността на докладите за качеството на статистическите данни за ПБ и МИП. |
2.1.2. |
Изискванията за данни, сроковете за представянето им и стандартите за осигуряване на качество са съществени елементи в Регламент (ЕО) № 184/2005 и имат пряко въздействие върху задължението за отчетност на съставителите на данни и отчетните единици. Тъй като през 1998 г. Съветът възложи на ЕСЦБ задачата да събира статистически данни за ПБ и МИП от компетентните национални органи или пряко от стопанските субекти, дефинирането, изменението и актуализирането на тези данни трябва да се осъщества при тясно сътрудничество между ЕСЦБ и ЕСС. В противен случай е възможно европейската статистика за ПБ и МИП, изготвена от ЕСС и ЕСЦБ, ненужно да се различава или да бъде противоречива. |
2.1.3. |
Различаващите се или несъгласувани изисквания за статистическа отчетност относно ПБ не само утежняват задълженията за отчетност на респонденти като малките и средните предприятия, но могат да доведат и до съществуването на различни статистики за ПБ, в зависимост от целта, за която се използват данните. Подобни разлики противоречат на принципите на относимост на данните, разходна ефективност и свеждането до минимум на тежестта на отчетността, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 223/2009 и Регламент (ЕО) 2533/98. |
2.1.4. |
Поради това ЕЦБ не подкрепя предложението в член 1, параграф 1 от предложения регламент за делегиране на пълномощия на Комисията да изменя изискванията за данните за ПБ и МИП, включително изисквания във връзка със сроковете за представяне на данни, коригирането, разширяването и премахването на потоци от данни. Съответно, член 1, параграф 1 и член 1, параграф 3 от предложения регламент следва да отпаднат. |
2.2. Роля на Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс
2.2.1. |
Предложеният регламент премахва съществуването на Комитета по ПБ и прехвърля всички предоставени му правомощия на Комитета на Европейската статистическа система, в който членовете на ЕСЦБ не са представени (11). Освен това, като членове на ЕСЦБ, НЦБ изготвят европейска статистика съгласно членове 3 и 5 от Устава на ЕСЦБ, както е допълнително разяснено в Регламент (ЕО) № 2533/98, и не участват в съставянето на европейска статистика съгласно Регламент (ЕО) № 223/2009. |
2.2.2. |
За да гарантира дълготрайно тясно сътрудничество в тази област, Комитетът по паричната и финансова статистика и статистиката на платежния баланс (12) трябва да бъде в центъра на взаимното сътрудничество относно статистиката за ПБ и друга сходна статистика (напр. международна търговия със стоки, международна търговия с услуги, преки чуждестранни инвестиции, статистика за чуждестранните филиали) и следва да бъде консултиран по предложения за нови правни актове, включително правни актове за изменение, относно статистиката за ПБ и друга сходна статистика. |
2.2.3. |
Поради това в член 1, параграф 2 и член 1, параграф 4 от предложения регламент трябва да бъде вмъкната подходяща формулировка, задължаваща Комисията да изисква становището на Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс, преди да предлага изменения в съществените елементи на Регламент (ЕО) № 184/2005. По-конкретно това се отнася до изменения във: a) изискванията за данни, включително срокове за представянето им, както и коригиране, разширяване и премахване на потоци от данни; б) актуализиране на дефинициите в приложение II към Регламент (ЕО) № 184/2005; и в) общи стандарти за качество, както и за съдържанието и периодичността на докладите за качеството. |
2.3. Консултации с ЕЦБ
По смисъла на член 127, параграф 4, първо тире, и член 282, параграф 5 от Договора (13) актовете за изпълнение на Комисията се квалифицират като „проекти на актове на Съюза“. Следователно, с ЕЦБ трябва да бъдат проведени консултации, отделно от Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс, по всички проекти на актове за изпълнение, попадащи в сферата на нейната компетентност. Благодарение на този процес на консултиране ЕЦБ ще допринесе за статистиката относно ПБ, оползотворявайки напълно многогодишния си опит и експертни знания.
Съставено във Франкфурт на Майн на 5 декември 2014 г.
Председател на ЕЦБ
Mario DRAGHI
(1) COM(2014) 379 final.
(2) Регламент (ЕО) № 2533/98 на Съвета от 23 ноември 1998 г. относно събирането на информация от Европейската централна банка (ОВ L 318, 27.11.1998 г., стр. 8); вж. също Препоръка ЕЦБ/2003/8 от 2 май 2003 г. относно изискванията за статистическа отчетност на Европейската централна банка в областта на платежния баланс и международната инвестиционна позиция и на рамката на международните резерви (ОВ C 126, 28.5.2003 г., стр. 7) и Насоки ЕЦБ/2011/23 от 9 декември 2011 г. относно изискванията за статистическа отчетност на Европейската централна банка в областта на външната статистика (ОВ L 65, 3.3.2012 г., стр. 1).
(3) Вж. член 338, параграф 1 от Договора, член 5 от Устава на Европейската система на централни банки и на Европейската централна банка (наричан по-долу „Устав на ЕСЦБ“) и съображение 8 от Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1101/2008 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности, на Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността и на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета за създаване на Статистически програмен комитет на Европейските общности (ОВ L 87, 31.3.2009 г., стр. 164).
(4) Насоки ЕЦБ/1998/17 от 1 декември 1998 г. относно изискванията за статистическа отчетност на Европейската централна банка в областта на статистиката за платежния баланс и международната инвестиционна позиция (ОВ L 115, 4.5.1999 г., стр. 47).
(5) Разгледан в отделен правен документ.
(6) Вж. член 4 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25).
(7) Вж. програмните документи на МВФ „Промени в Специалния стандарт за разпространение на данни и създаване на Специален стандарт за разпространение на данни — Плюс — предложени решения“ от 4 октомври 2012 г. и „Изменения в Специалния стандарт за разпространение на данни — Плюс“ от 19 март 2014 г., публикувани на уебсайта на МВФ: www.imf.org
(8) Регламент (ЕО) № 184/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 12 януари 2005 г. относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции (ОВ L 35, 8.2.2005 г., стр. 23).
(9) Вж. член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 184/2005.
(10) Вж. съображение 9 от него.
(11) Вж. член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 223/2009.
(12) Вж. член 9 от Регламент (ЕО) № 223/2009. Комитетът по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс беше създаден с Решение 2006/856/ЕО на Съвета от 13 ноември 2006 г. за създаването на Комитет по паричната и финансова статистика и статистика на платежния баланс (ОВ L 332, 30.11.2006 г., стр. 21).
(13) Първото тире на член 127, параграф 4 от Договора гласи, че с ЕЦБ трябва да се провеждат консултации „по всеки проект на акт на Съюза, попадащ в сферата на нейната компетентност“. Член 282, параграф 5 от Договора предвижда: „По отношение на областите в кръга на нейните правомощия, с Европейската централна банка се провеждат консултации по всеки проект на акт на Съюза“.