EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009AB0037
Opinion of the European Central Bank — of 20 April 2009 — on a proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 332/2002 establishing a facility providing medium-term financial assistance for Member States' balances of payments — (CON/2009/37)
Az Európai Központi Bank véleménye – ( 2009. április 20. ) – a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló 332/2002/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendelet iránti javaslatról – (CON/2009/37)
Az Európai Központi Bank véleménye – ( 2009. április 20. ) – a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló 332/2002/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendelet iránti javaslatról – (CON/2009/37)
OJ C 106, 8.5.2009, p. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
8.5.2009 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 106/1 |
AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANK VÉLEMÉNYE
(2009. április 20.)
a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló 332/2002/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendelet iránti javaslatról
(CON/2009/37)
2009/C 106/01
Bevezetés és jogalap
2009. április 17-én az Európai Központi Bank („EKB”) az Európai Unió Tanácsától azt a felkérést kapta, hogy alkosson véleményt a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló 332/2002/EK rendelet (1) módosításáról szóló tanácsi rendelet iránti javaslatról (a továbbiakban: rendelettervezet (2)).
Az EKB-nak a vélemény megalkotására szolgáló hatásköre az Európai Közösséget létrehozó szerződés 105. cikkének (4) bekezdésén alapul, mert az EKB kezeli a támogatási mechanizmus keretében nyújtott támogatásokat. Az Európai Központi Bank eljárási szabályzatának 17.5. cikke első mondatával összhangban a Kormányzótanács fogadta el ezt a véleményt.
1. Általános észrevételek
Az EKB megítélése szerint a jelenlegi pénzügyi viszonyok mellett az euroövezeten kívüli tagállamok nagyobb valószínűséggel kérnek támogatást a középtávú pénzügyi támogatási eszköz alapján, mint ahogyan azt korábban tervezték, és támogatási kérelmük valószínűleg nagyobb összegre fog szólni, mint amely 2002-ben, a 332/2002/EK rendelet hatálybalépésekor, illetve annak a 2008 decemberében történt módosításakor várható volt. Ezért az EKB véleménye az, hogy a nemzetközi gazdasági és pénzügyi fejleményekre figyelemmel a támogatás iránti potenciális igény meghaladhatja a jelenlegi 25 milliárd eurós felső határt, és üdvözli annak 50 milliárd euróra javasolt felemelését annak érdekében, hogy a Közösség teljesíthesse a pénzügyi támogatás iránti potenciális igényeket.
Ezzel összefüggésben az EKB megjegyzi, hogy a rendelettervezetben előírt eljárásnak teljes egészében meg kell felelnie a monetáris finanszírozás a Szerződés 101. cikkének (1) bekezdésében megállapított, és a Szerződés 104. cikkében és a 104b. cikke (1) bekezdésében említett tilalmak alkalmazásához szükséges fogalmak meghatározásáról szóló, 1993. december 13-i 3603/93/EK tanácsi rendelettel (3) együttesen értelmezett tilalmának. Különösen, az EKB értelmezése szerint a rendelkezésre álló támogatás összegének a rendelettervezetben előírt, 50 milliárd euróra történő emelését kizárólag a tagállami költségvetésekből fogják finanszírozni, és ennek nem fogja részét képezni semmiféle áthidaló finanszírozás vagy a Központi Bankok Európai Rendszere általi refinanszírozás. E tekintetben elvárás, hogy a Közösség EKB-nél vezetett számlái és a tagállamok nemzeti központi bankoknál („NKB-k”) vezetett számlái minden időpontban teljes mértékben fedezettek legyenek.
2. Különös megjegyzések
2.1. A javasolt új 9a. cikk
Az EKB teljes mértékben tisztában van azzal, hogy biztosítani kell a középtávú közösségi pénzügyi támogatás körültekintő kezelését. Ennek ellenére az EKB megjegyzi, hogy a javasolt új 9a. cikk úgy értelmezhető, mintha az Európai Számvevőszék rendelkezne hatáskörrel az EKB és az NKB-k számlái pénzügyi ellenőrzésének elvégzésére. Az EKB ennek megfelelően javasolja, hogy korlátozzák a javasolt 9a. cikk hatályát – az EKB-ra és az NKB-kra vonatkozó, a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank Alapokmánya 27. cikkében előírt, hatályos jogi keretrendszer tiszteletben tartása érdekében – kifejezetten a középtávú közösségi pénzügyi támogatásban részesülő tagállamokra.
2.2. A Bizottsággal folytatott konzultáció követelménye
A 332/2002/EK rendelet 2. cikke az eurót még be nem vezetett tagállamok esetében előírja a Bizottsággal való konzultációt, ha egy ilyen „tagállam kérelmezi a gazdaságpolitikai feltételekhez kötött, közösségen kívüli finanszírozási forrás igénybevételét”. Javasolt, hogy a „gazdaságpolitikai feltételekhez” kötött kifejezést módosítsák olyan módon, hogy egyértelmű legyen az, miszerint a gazdaságpolitikai feltételekbe beletartoznak az „előzetes jogosultsági kritériumok”, ami ennélfogva egyértelműen magában foglalná azt a feltételhez kötöttséget, amelyet a Nemzetközi Valutaalap új stílusú megállapodásaiban fognak használni (4).
2.3. A középtávú közösségi pénzügyi támogatás elővigyázatossági alapon történő rendelkezésre állása
Megjegyezzük, hogy a 332/2002/EK rendelet javasolt, módosított 3. cikkének (2) bekezdése és 5. cikkének (1) bekezdése nem tartalmaz hivatkozást a „háttérprogram”-ra, amely e cikkek jelenlegi szövegében szerepel. Az elhagyás arra enged következtetni, hogy változás történt a középtávú közösségi pénzügyi támogatás alkalmazásának hatályában annyiban, hogy az ilyen támogatás csak tényleges, nem pedig potenciális fizetési mérleg problémák esetén lesz elérhető. E tekintetben a Szerződés 119. cikkének (1) bekezdése kifejezetten utal a támogatás rendelkezésre állására arra az esetre, ha valamely tagállamot a fizetési mérlegével kapcsolatban komolyan nehézség fenyegeti. A 332/2002/EK rendelet 3. cikke (1) bekezdésének b) pontja is utal a támogatás olyan esetben történő rendelkezésre állására, ha valamely tagállam a fizetési mérlegével kapcsolatban „komoly nehézségekkel fenyegetett” (nem pedig akkor, ha ténylegesen nehézségeket tapasztal). A 332/2002/EK rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében és 5. cikkének (1) bekezdésében jelenleg szereplő, „háttérprogram”-ra történő hivatkozás lényegében arról a keretrendszerről rendelkezik, melyben az elővigyázatossági támogatás megadható. Hasznos lehet a „háttérprogram”-ra való hivatkozás visszaállítása a 3. cikk (2) bekezdésében és az 5. cikk (1) bekezdésében.
2.4. A javasolt új „egyetértési megállapodás” jellege
Kívánatos lenne az egységesség fokozása a javasolt új 3a. cikkben előírt „egyetértési megállapodás” leírásakor. Különösen azért, mert a (2) preambulumbekezdés erre a megállapodásra kétoldalú dokumentumként utal, miközben a javasolt új 3a. cikk arra enged következtetni, hogy a megállapodás inkább egyoldalú dokumentum formáját ölti, amely rögzíti „a Tanács által megállapított feltételeket”. Mivel a 3a. cikk megfogalmazása lényegében a Szerződés 119. cikkének (2) bekezdését követi, javasoljuk összhangba hozni a (2) preambulumbekezdés megfogalmazását a javasolt új 3a. cikk megfogalmazásával.
3. Szövegezési javaslatok
A melléklet tartalmazza azokat a szerkesztési javaslatokat, ahol a fenti tanácsok az irányelvtervezet módosítását eredményezik.
Kelt Frankfurt am Mainban, 2009. április 20-án.
az EKB elnöke
Jean-Claude TRICHET
(1) A Tanács 2002. február 18-i 332/2002/EK rendelete a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatást nyújtó eszköz létrehozásáról (HL L 53., 2002.2.23., 1. o.).
(2) COM(2009) 169 végleges.
(3) HL L 332., 1993.12.31., 1. o.
(4) Lásd: „IMF Overhauls Lending Framework” (Az IMF alapjaiban átalakítja a hitelezési keretrendszert), a 09/85.sz. 2009. március 24-i sajtóközlemény, a Nemzetközi Valutaalap honlapján, a http://www.imf.org címen.
MELLÉKLET
Szövegezési javaslatok
A Bizottság által javasolt szöveg |
Az EKB által javasolt szöveg |
||||
1. módosítás A rendelettervezet (2) preambulumbekezdése |
|||||
„A középtávú pénzügyi támogatás működése terén nemrég szerzett tapasztalatok fényében megállapítható, hogy szükséges a Bizottság és a rendelet végrehajtásában érintett tagállamok feladatainak és kötelezettségeinek tisztázása. Emellett a pénzügyi támogatás nyújtásának feltételeit a Bizottság és az érintett tagállam által kötött egyetértési megállapodásban indokolt rögzíteni.” |
„A középtávú pénzügyi támogatás működése terén nemrég szerzett tapasztalatok fényében megállapítható, hogy szükséges a Bizottság és a rendelet végrehajtásában érintett tagállamok feladatainak és kötelezettségeinek tisztázása. Emellett a pénzügyi támogatás nyújtásának feltételeit a Bizottság és az érintett tagállam által kötött egyetértési megállapodásában indokolt rögzíteni.” |
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.4. pontját |
|||||
2. módosítás A rendelettervezet (4) preambulumbekezdése |
|||||
„A kapott közösségi pénzügyi támogatás körültekintő kezelése alapvető jelentőséggel bír. Ezért a már megkötött hitelszerződések rendelkeznek arról, hogy az Európai Számvevőszék és az Európai Csalás Elleni Hivatal ellenőrzéseket folytathat, amennyiben ezt szükségesnek ítéli, és ezt indokolt e rendeletben is rögzíteni.” |
„A kapott közösségi pénzügyi támogatás körültekintő kezelése alapvető jelentőséggel bír. Ezért – a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmánya 27. cikkének sérelme nélkül – a már megkötött hitelszerződések rendelkeznek arról, hogy az Európai Számvevőszék és az Európai Csalás Elleni Hivatal ellenőrzéseket folytathat a közösségi középtávú pénzügyi támogatásban részesülő tagállamban, amennyiben ezt szükségesnek ítéli, és ezt indokolt e rendeletben is rögzíteni.” |
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.1. pontját |
|||||
3. módosítás A 332/2002/EK rendelet 2. cikke |
|||||
„Amennyiben az eurót még el nem fogadó valamely tagállam kérelmezi a gazdaságpolitikai feltételekhez kötött, közösségen kívüli finanszírozási forrás igénybevételét, először a Bizottsággal és a többi tagállammal kell konzultálnia, hogy egyebek között megvizsgálják a közösségi középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus keretében rendelkezésre álló lehetőségeket.” |
„Amennyiben az eurót még el nem fogadó valamely tagállam kérelmezi a az előre meghatározott jogosultsági feltételekre is kiterjedő gazdaságpolitikai feltételekhez kötött, közösségen kívüli finanszírozási forrás igénybevételét, először a Bizottsággal és a többi tagállammal kell konzultálnia, hogy egyebek között megvizsgálják a közösségi középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus keretében rendelkezésre álló lehetőségeket.” |
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.2. pontját |
|||||
4. módosítás A rendelettervezet 1. cikkének (2) bekezdése |
|||||
„Az érintett tagállam megvitatja a Bizottsággal pénzügyi szükségleteit, és kiigazítási programtervezetet nyújt be.” |
„Az érintett tagállam megvitatja a Bizottsággal pénzügyi szükségleteit, és kiigazítási programtervezetet vagy háttérprogram-tervezetet nyújt be.” |
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.3. pontját |
|||||
5. módosítás A rendelettervezet 1. cikkének (4) bekezdése |
|||||
|
|
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.3. pontját |
|||||
6. módosítás A rendelettervezet 1. cikkének (6) bekezdése |
|||||
„Az Európai Számvevőszék jogosult bármely pénzügyi ellenőrzést vagy könyvvizsgálatot lefolytatni, amelyet e támogatás kezelésével összefüggésben szükségesnek ítél. A Bizottság, az Európai Csalás Elleni Hivatalt is ideértve, jogosult arra, hogy saját tisztviselőivel vagy megfelelő felhatalmazással rendelkező képviselőivel elvégeztesse azokat a technikai vagy pénzügyi ellenőrzéseket vagy könyvvizsgálatokat, amelyeket a középtávú közösségi pénzügyi támogatás kezelésével összefüggésben szükségesnek ítél.” |
„A Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmánya 27. cikkének sérelme nélkül az Európai Számvevőszék jogosult a közösségi középtávú pénzügyi támogatásban részesülő tagállamban bármely pénzügyi ellenőrzést vagy könyvvizsgálatot lefolytatni, amelyet e támogatás kezelésével összefüggésben szükségesnek ítél. A Bizottság, az Európai Csalás Elleni Hivatalt is ideértve, jogosult arra, hogy saját tisztviselőivel vagy megfelelő felhatalmazással rendelkező képviselőivel elvégeztesse azokat a technikai vagy pénzügyi ellenőrzéseket vagy könyvvizsgálatokat, amelyeket a középtávú közösségi pénzügyi támogatásban részesülő tagállamban e támogatással kezelésével összefüggésben szükségesnek ítél.” |
||||
Indokolás – Lásd a vélemény 2.1. pontját |