31997Y0712(01)

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ (97/C 211/05)

Στο πλαίσιο της διαβούλευσης με το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει του άρθρου 104 Γ παράγραφος 14 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (η «συνθήκη») σχετικά με τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) για την επιτάχυνση και διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος.

CON/97/09

1. Η παρούσα διαδικασία διαβούλευσης ξεκίνησε με πρωτοβουλία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης το οποίο, προς τούτο, διαβίβασε στο ΕΝΙ, στις 10 Απριλίου 1997, το έγγραφο COM(97) 117 το οποίο περιέχει το κείμενο της τροποποιημένης πρότασης της Επιτροπής για κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου και την αιτιολογική έκθεσή της, και στις 23 Απριλίου 1997, το έγγραφο 6931/2/97 που περιέχει το κείμενο της αρχικής πρότασης της Επιτροπής για κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου όπως τροποποιήθηκε μετά από τις πολιτικές συμφωνίες που επιτεύχθηκαν στο Συμβούλιο της ΕΕ. Η αρμοδιότητα συμμετοχής του ΕΝΙ στη διαβούλευση απορρέει από τις διατάξεις των άρθρων 104 Γ παράγραφος 14 και 109 ΣΤ παράγραφως 8 της σνθήκης.

2. Η τροποποιημένη πρόταση κανονισμού αποσκοπεί στην περαιτέρω εξειδίκευση των διατάξεων που σχετίζονται με την εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος σύμφωνα με το άρθρο 104 Γ της συνθήκης. Η θέσπιση των πρόσθετων αυτών διατάξεων εφαρμογής, οι οποίες αποσκοπούν να συμπληρώσουν εκείνες που περιέχονται στο πρωτόκολλο αριθ. 5 και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, κρίθηκε ότι είναι αναγκαία για την ενίσχυση της αξιοπιστίας και της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Τούτο οφείλει να επιτευχθεί, ειδικότερα, με τον καθορισμό σαφών προθεσμιών για τα διαδοχικά στάδια της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, προσδιορίζοντας σαφώς τις «έκτακτες και προσωρινές» περιστάσεις σύμφωνα με τις οποίες μπορεί να υπάρξει υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % για το δημοσιονομικό έλλειμμα εάν το επίπεδο παραμένει πλησίον αυτής της τιμής, θεσπίζοντας γενικούς κανόνες που διέπουν την επιβολή κυρώσεων και προσδιορίζοντας περαιτέρω τις χρηματικές ποινές που θα επιβληθούν.

3. Στη συνθήκη αναφέρεται ότι στην τρίτη φάση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης θα απαιτηθεί δημοσιονομική πειθαρχία για να εξασφαλισθεί σταθερότητα των τιμών. Μεγάλες δημοσιονομικές ανισορροπίες δημιουργούν, κατά κανόνα, πληθωριστικές προσδοκίες και οδηγούν σε μη βέλτιστο μείγμα νομισματικών και δημοσιονομικών πολιτικών. Η δημοσιονομική πειθαρχία αποτελεί όντως απαραίτητη προϋπόθεση για την προστασία της νομισματικής ένωσης από δυσμενείς εξελίξεις οι οποίες ενδέχεται τελικά να παρεμποδίσουν την επίτευξη βιώσιμης και χωρίς πληθωρισμό αύξηση της παραγωγής και της απασχόλησης. Προς αυτό το σκοπό, από την έναρξη της τρίτης φάσης, το άρθρο 104 Γ της συνθήκης απαγορεύει τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα για όλα τα κράτη μέλη (1) και περιέχει διατάξεις για τη διόρθωσή τους σε περίπτωση που μολαταύτα αυτά παρουσιασθούν, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας επιβολής κυρώσεων στις χώρες της ΕΕ που θα συμμετέχουν στο ενιαίο νόμισμα.

4. Το ΕΝΙ συμφωνεί ότι είναι σκόπιμη η περαιτέρω εξειδίκευση των συναφών διατάξεων της συνθήκης στο παράγωγο κοινοτικό δίκαιο προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος είναι αξιόπιστη και αποτελεσματική και, ως εκ τούτου, είναι όντως αποτρεπτική. Μολονότι το ΕΝΙ δεν θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να εκφράσει γνώμη σχετικά με τις συγκεκριμένες διατάξεις της παρούσας πρότασης κανονισμού, υποστηρίζει πλήρως τις προστάθειες όλων των μερών για την ενίσχυση του πλαισίου για την εξασφάλισιη της δημοσιονομικής πειθαρχίας κατά την τρίτη φάση.

5. Η παρούσα γνώμη θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

(1) Εξαίρεση όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο περιέχεται στο πρωτόκολλο αριθ. 11.