18.1.2014   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 14/5

1.1.

La BCE sottolinea l’importanza di assicurare dati statistici affidabili per la procedura per gli squilibri macroeconomici, istituita ai sensi del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici (2). In un suo precedente parere (3), la BCE ha appoggiato l’introduzione del Regolamento (UE) n. 1176/2011.

1.2.

Ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 1176/2011, il quadro di valutazione per la procedura per gli squilibri macroeconomici dovrebbe comprendere un numero ristretto di indicatori macroeconomici e macrofinanziari per gli Stati membri che risultino pertinenti, pratici, semplici, misurabili e disponibili. Inoltre, conformemente all’articolo 4, paragrafo 7, la Commissione dovrebbe valutare regolarmente l’adeguatezza degli indicatori, ivi inclusa la loro composizione, le soglie fissate e la metodologia impiegata, ed effettuare, se necessario, adattamenti o modifiche.

1.3.

In questo contesto, la Commissione ha intrapreso un’iniziativa legislativa per assicurare la qualità statistica della procedura per gli squilibri macroeconomici. L’iniziativa è intesa a garantire che la compilazione, il monitoraggio e la diffusione delle statistiche macroeconomiche e finanziarie pertinenti per l’elaborazione del quadro di valutazione per la procedura per gli squilibri macroeconomici in base all’articolo 4 del regolamento (UE) n. 1176/2011 (di seguito i «dati pertinenti per la procedura per gli squilibri macroeconomici») siano condotte in maniera tale da produrre dati certi e indipendenti. La proposta di regolamento prevede che la Commissione possa effettuare missioni al fine di indagare sui problemi insorti e proporre al Consiglio di infliggere ammende agli Stati membri che volontariamente o per negligenza grave rappresentano falsamente dati pertinenti per la procedura per gli squilibri macroeconomici.

2.1.

Gli indicatori per la procedura per gli squilibri macroeconomici derivano, di norma, da statistiche macroeconomiche e finanziarie disponibili, come quelle delle bilancia dei pagamenti e dei conti finanziari e nazionali. Il Sistema statistico europeo (SSE) e il Sistema europeo di banche centrali (SEBC) (4) da molti anni elaborano tali statistiche macroeconomiche e finanziarie nell’ambito delle rispettive sfere di competenza e applicano costantemente meccanismi di assicurazione della qualità statistica per assicurare la conformità agli standard statistici internazionali e l’affidabilità e comparabilità tra i diversi Stati membri.

2.2.

Realizzando un equilibrio tra tempestività, affidabilità e livello di dettaglio, l’SSE il SEBC elaborano statistiche macroeconomiche e finanziarie adatte allo scopo cui sono destinate e in modo efficiente rispetto ai costi. Statistiche a elevata frequenza sono compilate in modo meno dettagliato al fine di assicurarne l’opportuna tempestività, mentre statistiche dettagliate risultano solitamente disponibili in un lasso di tempo più lungo. Tali statistiche sono basate su indagini, dati amministrativi e necessarie stime, oltre che sull’utilizzo di tecniche statistiche e valutazioni di esperti. L’intero processo prende altresì in considerazione la necessità di limitare l’onere di segnalazione per soggetti che vi sono tenuti, come le piccole e medie imprese.

Le statistiche macroeconomiche e finanziarie costituiscono da molti anni la base per le decisioni di politica economica e monetaria a livello nazionale ed europeo. Le stesse statistiche sono altresì utilizzate da organizzazioni internazionali come il Fondo monetario internazionale e l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici nei loro rapporti di sorveglianza.

3.1.

La qualità delle statistiche macroeconomiche e finanziarie è assicurata dal SEE e dal SEBC in quanto enti deputati a elaborare le statistiche europee. La BCE ritiene che, nel complesso, tali meccanismi di assicurazione di qualità abbiano prodotto statistiche di elevata qualità a sostegno delle politiche economiche e monetarie al servizio dell’Unione economica e monetaria e dell’Unione nel suo insieme.

3.2.

Per le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti, quelle relative a conti finanziari, conti nazionali, finanze pubbliche e prezzi, la normativa dell’Unione vigente in materia statistica già prevede rapporti regolari sulla qualità dei dati statistici, spesso a corredo di inventari che descrivono fonti e metodi utilizzati nell’elaborazione delle statistiche.

3.3.

I rapporti sulla qualità redatti dall’SSE e dal SEBC verificano, tra l’altro, se le statistiche elaborate corrispondono agli obblighi imposti dal diritto dell’Unione, se queste risultano affidabili e comparabili tra i diversi Stati membri e se sono idonee agli scopi cui sono destinate.

3.4.

Il quadro per la qualità suggerito dalla proposta di regolamento riguarda i dati statistici per la procedura per gli squilibri macroeconomici, trascurando invece altre finalità di politica economica e monetaria. Sembra perciò introdurre verifiche di qualità parallele anziché integrare i dati statistici per la procedura per gli squilibri macroeconomici nei quadri di qualità preesistenti.

3.5.

Di conseguenza, la BCE raccomanda, piuttosto che l’introduzione di un nuovo quadro di assicurazione della qualità statistica mediante la proposta di regolamento, l’applicazione dei meccanismi di qualità dell’SSE e del SEBC già esistenti ai dati statistici per la procedura di squilibrio macroeconomico. Tale approccio è supportato dai principi di pertinenza dei dati, efficienza in termini di costi e riduzione al minimo degli oneri di segnalazione stabiliti dal regolamento (CE) n. 223/2009 e dal regolamento (CE) n. 2533/98.

4.1.

Poiché la produzione delle statistiche macroeconomiche e finanziarie su cui si fondano gli indicatori per la procedura di squilibrio macroeconomico compete tanto all’SSE quanto al SEBC, si rende necessaria una stretta cooperazione tra i due sistemi per assicurarne la qualità, come imposto dall’articolo 9 del regolamento (CE) n. 223/2009 e dall’articolo 2, lettera a) del regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio e sottolineato dal Consiglio nelle proprie conclusioni sulle statistiche dell’Unione europea del 30 novembre 2011 e del 13 novembre 2012 (5).

4.2.

In considerazione di quanto precede, la BCE rinvia al lavoro avviato dal comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti al fine di verificare la qualità e la comparabilità dei dati pertinenti per la procedura di squilibrio macroeconomico conformemente al vigente quadro normativo in materia statistica. Il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti può altresì prestare attività di consulenza sulle possibili modalità di sensibilizzazione del pubblico su queste tematiche. Una volta che il lavoro del comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti abbia registrato progressi, i meccanismi pratici per la cooperazione tra l’SSE e il SEBC sul quadro per l’assicurazione di qualità per i dati statistici per la procedura di squilibrio macroeconomico possono costituire oggetto, ove opportuno, di un protocollo d’intesa.