EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008HB0009
Recommendation for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 2533/98 concerning the collection of statistical information by the European Central Bank (ECB/2008/9)
Aanbeveling voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank (ECB/2008/9)
Aanbeveling voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank (ECB/2008/9)
OJ C 251, 3.10.2008, p. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
3.10.2008 |
NL |
Publicatieblad van de Europese Unie |
C 251/1 |
Aanbeveling voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank
(ECB/2008/9)
(2008/C 251/01)
TOELICHTING
1. INLEIDING
Op 23 november 1998 heeft de Raad van de Europese Unie Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank vastgesteld (1). Thans dienen een aantal wijzigingen te worden overwogen opdat Verordening (EG) nr. 2533/98 een effectief instrument zou blijven voor het vervullen van taken van het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) inzake het verzamelen van statistische gegevens.
Overeenkomstig artikel 107, lid 6 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft de ECB eertijds haar Aanbeveling ECB/1998/10 voor een verordening (EG) van de Raad met betrekking tot de verzameling van statistische informatie door de Europese Centrale Bank bij de Raad ingediend (2). Het ware derhalve aangewezen dezelfde procedure te volgen bij de invoering van de voorgestelde wijzigingen van Verordening (EG) nr. 2533/98.
2. OPMERKINGEN BIJ DE ARTIKELEN
Artikel 1
Algemene verwijzing naar de ESCB-taken
Artikel 5, lid 4 van de Statuten van het Europees Stelsel van Centrale Banken en van de Europese Centrale Bank (hierna het „ESCB-Statuut” te noemen) stipuleert dat de Raad bepaalt welke natuurlijke en rechtspersonen onderworpen zijn aan rapportageverplichtingen. Artikel 5, lid 1 van het ESCB-Statuut en artikel 2, lid 1 van Verordening (EG) nr. 2533/98 bepalen dat de ECB statistische informatie verzamelt teneinde de taken van het ESCB te kunnen vervullen. Artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2533/98 ECB identificeert de referentiepopulatie van informatieplichtigen waarvan de ECB statistische informatie verzamelt en geeft een lijst van bijzondere statistische doeleinden waarvoor de informatie mag verzameld worden. Om de rapportagelast tot een minimum te beperken, worden gegevens evenwel in toenemende mate slechts eenmaal en voor uiteenlopende statistische doeleinden verzameld. Dientengevolge is een een-op-een koppeling tussen de referentiepopulatie van informatieplichtigen en bepaalde soorten statistieken niet langer doeltreffende en moeten deze bepalingen gewijzigd worden.
Niettegenstaande deze algemene verwijzing naar de ESCB-taken, beveelt de ECB aan dat een indicatieve lijst wordt opgesteld van statistische doeleinden waarvoor bij de referentiepopulatie van informatieplichtigen statistieken mogen worden verzameld. Deze doeleinden zouden het volgende omvatten:
— |
„monetaire en financiële statistieken”: gezien de integratie van financiële markten en de toenemende complexiteit van financiële instrumenten, is deze term gepaster dan de momenteel gebruikte term „monetaire en bancaire statistieken”; |
— |
„statistieken op het gebied van betalingen en betalingssystemen”: ter vervanging van „statistieken op het gebied van betalingssystemen” om te verduidelijken dat de doelstellingen waarvoor gegevens mogen verzameld worden betalingsgegevens omvatten die deel uitmaken van betalingssysteemstatistieken. Artikel 105, lid 2 van het Verdrag draagt het ESCB op een goede werking van het betalingsverkeer te bevorderen. Voor de beleidsvorming door de ECB, met inbegrip van oversight op deze marktinfrastructuren, heeft men binnen dit kader complete informatie betreffende zowel betalingsinfrastructuren en de via deze betalingsinfrastructuren uitgevoerde betalingen nodig; |
— |
„statistieken betreffende de betalingsbalans en de internationale investeringspositie”; |
— |
„statistieken op het gebied van financiële stabiliteit”: het feit dat artikel 105, lid 5 van het Verdrag bepaalt dat het ESCB bijdraagt tot een goede beleidsvoering van de bevoegde autoriteiten ten aanzien van het bedrijfseconomische toezicht op kredietinstellingen en de stabiliteit van het financiële stelsel, kan dat verzamelen van de macro-prudentiële statistische gegevens nodig maken. |
Wijziging van de referentiepopulatie van informatieplichtigen
De financiële markten worden steeds complexer, met constant groeiende onderlinge verbindingen tussen de financiële transactie en de balansposities van de verschillende soorten financieel intermediairs, zoals monetaire financiële instellingen, verzekeringsinstellingen en lege financiële instellingen. Op zijn beurt zou dit kunnen inhouden dat de ECB vergelijkbare, frequente en tijdige statistieken voor deze subsectoren nodig heeft om haar taken te kunnen uitvoeren. Daarom zou de ECB in staat moeten zijn de benodigde statistische informatie te verzamelen als de voordelen ervan opwegen tegen de kosten en de informatie niet reeds door andere lichamen verzameld werd. Bijgevolg moet de referentiepopulatie van informatieplichtigen nu de sector van de financiële vennootschappen in zijn geheel omvatten. Met name dienen verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen, die in het eurogebied in termen van financiële activa de op een na grootste subsector van financiële instellingen vormen, daaronder te vallen. Bovendien zal het belang van de subsector verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen voor de beleidsvorming door de ECB hoogst waarschijnlijk aanzienlijk toenemen, gezien de toenemende bewustwording van de financiële implicaties van hoge ouderdom, alsook de algemene trend naar pensioenstelsels met kapitaaldekking. Daarmee samenhangend, deze instellingen beheren hun porfolio's veel actiever dan voorheen, waardoor hun betekenis voor het monetaire beleid verder toeneemt.
Bovendien spelen financiële hulpbedrijven een belangrijke rol in de financiële markten en in hun interactie met andere financiële subsectoren. Derhalve is het belangrijk om ook bij deze instellingen statistieken te kunnen verzamelen, indien dat noodzakelijk wordt geacht.
Ten slotte, gezien de aanstaande wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (3), zou deze verordening daar een dynamische verwijzing naar kunnen maken.
Overgangsregelingen worden permanent
De rapportage van posities tussen landen van het eurogebied en de daarmee verband houdende transacties zouden op permanente basis toegestaan moeten worden. Dit is noodzakelijk voor de compilatie van de betalingsbalans en financiële rekeningen van hoge kwaliteit voor het eurogebied. Het huidige juridische kader stelde de rapportage in voor een overgangsperiode gedurende de beginjaren van de gemeenschappelijke munt. Uit de ervaring blijkt evenwel dat een dergelijke rapportage onmisbaar blijft om beperkingen in de gegevensverzamelsystemen op te vangen en de rapportagelast tot een minimum te beperken.
Statistische beginselen
Verordening (EG) nr. 2533/98 dient gewag te maken van de statistische beginselen die de ontwikkeling, de vervaardiging en de verspreiding van statistieken voor de uitvoering van de ESCB-taken bepalen. Zowel artikel 5 van de ESCB-Statuten en als Verordening (EG) nr. 2533/98 maken momenteel geen gewag van statistische beginselen, terwijl artikel 285, lid 2 van het Verdrag, dat de statistieken van het Europees Statistisch Systeem (ESS) bepaalt, expliciet gewag maakt van de beginselen die de productie van communautaire statistieken bepalen (4). De opname van de statistische beginselen van het ESCB in Verordening (EG) nr. 2533/98 zou verduidelijken dat deze beginselen de statistische activiteiten van het ESCB bepalen. Het zou tevens benadrukken dat de Europese statistische gemeenschap dezelfde fundamentele overtuigingen toegedaan is, zij het gebaseerd op twee parallelle systemen en bestuursstructuren.
Geheimhoudingsplicht
Uitwisseling van vertrouwelijke gegevens binnen het ESCB
Teneinde de rapportagelast tot een minimum te beperken en gegevens slechts eenmaal te verzamelen, alsook om de hoge kwaliteit van geproduceerde statistieken en de behoorlijke uitvoering van de ESCB-taken te verzekeren, is het noodzakelijk de vertrouwelijke uitwisseling van statistische gegevens binnen het ESCB uit te breiden. Verder is rechtsduidelijkheid vereist voor de verzending van vertrouwelijke gegevens tussen de ECB en de nationale centrale banken (NCB's) en tussen NCB's. Te dien einde, moet een dergelijke verzending van vertrouwelijke statistische gegevens die verzameld worden krachtens artikel 5 van de statuten van het ESCB mogelijk te worden gemaakt op voorwaarde dat het nodig is de ESCB-taken uit te voeren of voor de efficiënte ontwikkeling, productie, verspreiding of kwaliteitsverbetering van statistieken, of voor de verhoging van de kwaliteit ervan. Om dezelfde reden dienen reeds beschikbare gegevens maximaal te worden gebruikt, afgezien van het doel waarvoor die gegevens oorspronkelijk verzameld werden en onder vrijwaring van de vertrouwelijkheid van deze gegevens, indien zulks vereist is. Bovendien worden gegevens statistische gegevens indien gebruikt voor de compilatie van statistieken, afgezien van het doel waarvoor deze gegevens oorspronkelijk werden verzameld.
Uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS
Een uitgebreide uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESCB en het ESS is vereiste ter minimalisering van de rapportagelast of voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van Europese statistieken, of voor de kwaliteitsverbetering ervan. Opdat de rapportageplichtigen vertrouwen blijven hebben in de bescherming van vertrouwelijke informatie moet een dergelijke uitwisseling van informatie georganiseerd worden. Gelijkwaardige bepalingen die dergelijke uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESS en het ESCB toestaan, dienen in de Verordening (EG) nr. 2533/98 en de ontwerpverordening betreffende Europese statistische te worden opgenomen. De volgende richtsnoeren dienen van toepassing te zijn:
1. |
de uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESCB en de ESS kan plaatsvinden indien vereist ter minimalisering van de rapportagelast of voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van Europese statistieken, of voor de kwaliteitsverbetering ervan; |
2. |
de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS mag slechts voor statistische doeleinden plaatsvinden: dat wil zeggen, uitsluitend voor de compilatie van statistieken binnen het kader van hun respectieve bevoegdheden; |
3. |
uitgewisselde vertrouwelijke gegevens dienen te worden beschermd tegen onwettige openbaarmaking; |
4. |
het ESCB en het ESS dienen rapportageplichtigen mede te delen dat zij vertrouwelijke gegevens mogen uitwisselen; |
5. |
omwille van duidelijkheid, dienen uniforme vertrouwelijkheidsbeschermingsmaatregelen te worden toegepast op de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS. Deze beschermingsmaatregelen zijn vastgelegd in artikel 19 van Verordening (EG) nr. [XX] betreffende Europese Statistieken. |
Het voorgestelde juridische kader laat overeenkomsten op nationaal niveau inzake de uitwisseling van andere vertrouwelijke statistische gegevens dan die in deze ontwerp-aanbeveling onverlet.
De nieuwe geheimhoudingsplicht betreft bepalingen die gelijkwaardig zijn aan de bepalingen in het ECB-Advies CON/2007/35 van 14 november 2007 op verzoek van de Raad van de Europese Unie inzake een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese Statistieken (5), zodat hetzelfde transmissiemechanisme wordt gebruikt voor de verzending van gegevens van het ESS naar het ESCB en voor de verzending van gegevens van het ESCB naar het ESS.
Toegang tot niet direct identificeerbare vertrouwelijke statistische informatie voor onderzoeksdoeleinden
Voor onderzoeksdoeleinden, bijvoorbeeld om ontwikkelingen binnen sectoren en tussen landen te analyseren en te begrijpen, is het steeds vaker nodig toegang te hebben tot vertrouwelijke statistische informatie die niet direct identificeerbaar is. Momenteel voorziet het juridische kader voor instellingen voor wetenschappelijk onderzoek in een voornamelijk gedecentraliseerde toegang tot dergelijke statistische informatie op nationaal niveau. Daarom moet dit aangevuld worden in een geschikt juridisch kader op ESCB-niveau, waardoor instellingen voor wetenschappelijk onder handhaving van strikte vertrouwelijkheidswaarborgen toegang kunnen krijgen tot dergelijke informatie.
Aanbeveling voor een:
„VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank (hierna de „ESCB-Statuten”), inzonderheid op artikel 5.4,
Gelet op de aanbeveling van de Europese Centrale Bank (ECB),
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van de Commissie,
Gelet op Verordening (EG) nr. [XX] van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese Statistiek,
Volgens de procedure van artikel 107, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en van artikel 42 van de statuten, Overwegende hetgeen volgt,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) |
Verordening (EG) nr. 2533/98 van de Raad van 23 november 1998 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank (6) is een sleutelcomponent in het juridische kader ter ondersteuning van de taken inzake het verzamelen van statistische gegevens door de ECB, daarin bijgestaan door de nationale centrale banken. De ECB heeft voor de uitvoering van en het toezicht op de gecoördineerde verzameling van statistische gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken van het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) steeds op dit juridische kader vertrouwd. |
(2) |
Opdat Verordening (EG) nr. 2533/98 een effectief instrument blijft voor de ECB voor het uitvoeren van de ESCB-taken inzake het verzamelen van statistische gegevens en om te garanderen dat voor de ECB statistische gegevens van de noodzakelijke kwaliteit beschikbaar blijven die het gehele scala van ESCB-taken bestrijken, is het essentieel de werkingssfeer van de rapportagevereisten die in deze Verordening opgelegd worden te herzien. Binnen deze context dient niet alleen te worden gekeken naar de uitvoering van de ESCB-taken en de onafhankelijkheid van het ESCB, maar verdienen tevens de statistische beginselen in deze verordening aandacht. |
(3) |
Verordening (EG) nr. 2533/98 dient te worden gewijzigd opdat de ECB de statistische gegevens kan verzamelen die zij nodig heeft voor de uitvoering van de bij monde van de Statuten aan haar opgedragen taken. Dienovereenkomstig dienen de doeleinden waarvoor statistische gegevens mogen verzameld worden ook de samenstelling van macro-prudentiële statistieken te omvatten die vereist zijn voor de uitvoering van de in artikel 105, lid 5 genoemde taak van het ESCB. |
(4) |
De reikwijdte van de nodige rapportagevereisten voor de uitvoering van de ESCB-taken dient tevens rekening te houden met de ontwikkelingen op structurele financiële markten en dient een aantal daarmee verbonden vereisten aangaande statistische gegevens aan de orde te stellen die ten tijde van de vaststelling van Verordening (EG) nr. 2533/98 minder duidelijk waren. Derhalve is het noodzakelijk dat statistische gegevens bij de gehele sector van financiële vennootschappen verzameld mogen worden, en met name bij verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen die in het eurogebied in termen van financiële activa de op een na grootste subsector van financiële instellingen vormen. |
(5) |
Om ook in de toekomst betalingsbalansstatistieken van voldoende kwaliteit te kunnen compileren, dient te worden verduidelijkt welke de rapportagevereisten zijn in verband met gegevens betreffende alle posities en transacties tussen ingezetenen van deelnemende lidstaten. |
(6) |
Onderzoekers vragen steeds vaker toegang tot vertrouwelijke statistische informatie die geen rechtstreekse identificatie toelaten, om ontwikkelingen binnen sectoren en tussen landen te analyseren en te begrijpen. Het is derhalve van belang dat de ECB en de NCB's mogen toestaan dat instellingen voor wetenschappelijk onderzoek onder handhaving van strikte vertrouwelijkheidswaarborgen op ESCB-niveau toegang wordt verschaft tot dergelijke gedetailleerde statistische informatie. |
(7) |
Om rapportagelast van de rapportageplichtigen tot een minimum te beperken en de efficiënte ontwikkeling, productie en verspreiding van statistieken van hoge kwaliteit en de behoorlijke uitvoering van de ESCB-taken mogelijk te maken, dient voor de compilatie van statistieken maximaal gebruik te kunnen worden gemaakt van reeds beschikbare gegevens, waaronder de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens binnen het ESCB. |
(8) |
Voorts is het belangrijk een nauwe samenwerking tussen het ESCB en het Europees Statistisch Systeem (ESS) te verzekeren, met name ter bevordering van de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen de twee systemen voor statistische doeleinden, in het licht van artikel 285 van het Verdrag en artikel 5 van de Statuten. |
(9) |
Europese Statistieken zijn en zullen bijgevolg worden ontwikkeld, geproduceerd en verspreid door zowel het ESCB alsook het ESS, maar uit hoofde van onderscheiden juridische kaders die hun respectieve bestuursstructuren weergeven. Deze verordening dient derhalve van toepassing te zijn zonder afbreuk te doen aan Verordening (EG) nr. [XX], |
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 2533/98 wordt als volgt gewijzigd:
1. |
Artikel 1, lid 4 wordt als volgt gewijzigd: de woorden „in Bijlage A” worden vervangen door de woorden „in de Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap,”. |
2. |
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
|
3. |
Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
|
4. |
Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
|
5. |
Bijlage A en B worden geschrapt. |
Artikel 2
Deze verordening treedt op [datum] in werking.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.”
Gedaan te Frankfurt am Main, 15 september 2008.
De President van de ECB
Jean-Claude TRICHET
(1) PB L 318 van 27.11.1998, blz. 8.
(2) PB C 246 van 6.8.1998, blz. 12.
(3) PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1.
(4) „Communautaire statistieken” maken deel uit van „Europese statistieken”, zoals vermeld in de overwegingen van Verordening (EG) nr. [XX].
(5) PB C 291 van 5.12.2007, blz. 1.
(6) PB L 318 van 27.11.1998, blz. 8.
(7) PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.