26.5.2007   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 116/1

1.1

De ECB steunt het doel van het richtlijnvoorstel, namelijk de verbeterde coördinatie van de geplande acties in de verschillende desbetreffende sectoren van de Europese Unie voor de preventie van, de paraatheid bij en de reactie op dreigingen, met name terreuraanslagen op kritieke infrastructuur en sectoroverstijgende afhankelijkheden (2), geheel. Met name acht de ECB het belangrijk te verzekeren dat in verschillende sectoren middels consistente en gecoördineerde acties naar behoren gereageerd wordt op deze dreigingen.

1.2.

De bestaande bevoegdheden van de nationale en de EU-autoriteiten moeten worden gerespecteerd door de bepalingen van het richtlijnvoorstel die de lidstaten bepaalde verantwoordelijkheden toekennen betreffende de inventarisatie van de Europese Kritieke Infrastructuur (hierna de „EKI”), de kennisgeving ervan aan de Commissie en de vaststelling, actualisatie, herziening en, in het bijzonder, het regelmatig toezicht op de Beveiligingsplannen van de exploitanten (Operator Security Plans — OSP's) van EKI's, alsook de rapportage aan de Commissie van de samenvatting van de risico's voor elke sector. Deze omvatten de exclusieve taken van centrale banken die overeenkomstig het Verdrag (3) onafhankelijk uitgevoerd moeten worden, alsook de krachtens de toepasselijke nationale wetgeving aan de centrale banken toegewezen taken. Het zal met name nodig zijn te verzekeren dat de het richtlijnvoorstel uitvoerende nationale wetgeving volledig verenigbaar is met de oversightbevoegdheden of -verplichtingen van de centrale banken betreffende betalingen, infrastructuur en systemen voor de clearing en afwikkeling van effecten, clearinginstituten en centrale tegenpartijen (4). Daaromtrent wordt er vanuit gegaan dat het door dit richtlijnvoorstel voorziene kader geen afbreuk zal doen aan de bevoegdheden en onafhankelijkheid van de centrale banken. Er zou in het richtlijnvoorstel een overweging ingevoegd moeten worden om deze overwegingen weer te geven.

1.3

Verder wil de ECB benadrukken dat het Eurosysteem en/of de nationale centrale banken al maatregelen genomen hebben ter verzekering van de bedrijfscontinuïteit in betalingssystemen van het eurogebied, en de ECB is van mening dat dit werk erkend moet worden om dubbel werk te vermijden en de consistentie van het door meerdere autoriteiten uitgevoerde werk te garanderen.

2.1

Ten eerste, de in het richtlijnvoorstel vermelde financiële sector is onderverdeeld in (1) betalingsinfrastructuur en -systemen en infrastructuur en systemen voor de clearing en afwikkeling van effecten; en (2) gereglementeerde markten. De ECB stelt een ruimere formulering voor zodat betalings- en handelsinfrastructuur en -systemen en infrastructuur voor de clearing en afwikkeling voor financiële instrumenten eronder vallen.

2.2

Ten tweede, de definitie van „kritieke infrastructuur ”noemt sectoroverschrijdende afhankelijkheden uitdrukkelijk, aangezien de effectiviteit van de uitvoeringsmaatregelen voor elke sector ernstig zouden kunnen worden ondergraven als de afhankelijkheden tussen sectoren niet naar behoren aangepakt worden. Er zij echter op gewezen dat de definitie niet uitdrukkelijk verwijst naar uitsluitend zich binnen bevindende EU activa. Daarom is het niet duidelijk hoe zich gedeeltelijk buiten de EU bevindende activa, waarvan de verstoring of vernietiging Europese Kritieke Infrastructuur zouden kunnen treffen, bedreigd zouden kunnen zijn krachtens het richtlijnvoorstel. De ECB zou verdere verduidelijking ter zake verwelkomen.

2.3

Ten derde, de voor de inventarisatie van de Europese Kritieke Infrastructuur relevante „test inzake de ernst ”is nogal breed en zou verbeterd moeten worden met duidelijkere indicaties om consistente aanwijzing voor alle landen en sectoren te garanderen. Het ware bij de vaststelling van sectoroverstijgende en sectorspecifieke criteria nuttig dit concept via de comitéprocedure krachtens het richtlijnvoorstel verder te verduidelijken. Opgemerkt zij dat het richtlijnvoorstel waarschijnlijk uitmondt in extra administratieve vereisten die wellicht kosten zullen veroorzaken voor de infrastructuur en desbetreffende autoriteiten. Afhankelijk van de vaststelling van dergelijke drempels, zou over de momenteel niet aan oversight onderworpen infrastructuur wel oversight uitgeoefend kunnen worden, hetgeen extra kosten veroorzaakt.

2.4

Ten vierde, een apart communautair besluit kan nodig zijn om EKI-inventarisatie- en aanwijzingsprocedures vast te stellen, welke EKI's eigendom zijn van de instellingen, organen of agentschappen van de Gemeenschap of door deze worden beheerd. Aangezien de Commissie krachtens het richtlijnvoorstel een lijst mag voorstellen van als EKI aan te merken kritieke infrastructuur op basis van zowel kennisgevingen door de lidstaten, alsook op basis „van andere informatie waarover de Commissie beschikt”, zou het onpraktisch kunnen zijn de door organen van de gemeenschap beheerde EKI met een pan-Europese dimensie deel te laten uitmaken van een door de lidstaten beheerd systeem.

2.5

Ten vijfde, overeenkomstig het richtlijnvoorstel moet de lijst van de als EKI aangemerkte kritieke infrastructuur aangenomen worden overeenkomstig de door het richtlijnvoorstel voorgestelde comitéprocedure (5). De lijst van alle EKI's zou worden vastgesteld voor het uitwerken en het in bedrijf nemen van de OSP's met passende beveiligingsoplossingen ter bescherming van de opgesomde EKI's, aangezien de exploitanten na de aanwijzing een jaar tijd hebben om een OSP op te stellen. In dit verband is publiciteit onwenselijk voor betalingsinfrastructuur en -systemen en infrastructuur en systemen voor de clearing en afwikkeling van effecten. Aangezien de Richtlijn beoogt voorbereid te zijn bij de financiële markten betreffende dreigingen, zou het onjuist zijn de lijst van de voor de goede werking van de financiële markten materieel relevante kritieke infrastructuur openbaar te maken. Vandaag de dag zou geen land ter wereld op grond van gelijkaardige overwegingen een dergelijke lijst openbaar maken. Daarom beveelt de ECB ten zeerste aan de EKI-lijst vertrouwelijk te houden.

2.6

Tenslotte, beveelt de ECB ten zeerste aan bij de bepaling van de uitvoeringsmaatregelen naar behoren rekening te houden met de bestaande maatregelen, met nadruk op de gebieden waar tot nu toe geen bijzondere maatregelen geïdentificeerd werden. Daarom lijkt het in deze context wenselijk niet als eerste maatregelen op het gebied van betalingen en verrekeningen te definiëren of uit te voeren, maar veeleer reeds de bevoegde autoriteiten uitgevoerd werk te inventariseren. Enerzijds zullen extra regelgeving en ermee verbonden lasten gerechtvaardigd moeten worden middels een adequate impactanalyse. Anderzijds dienen de normen en de regelingen op dit gebied voldoende flexibel te blijven voor een gemakkelijke en voortdurende aanpassing vanwege veranderde omstandigheden. De ECB zou het aannemen van specifieke juridisch bindende maatregelen willen vermijden. Als de Commissie zou besluiten uitvoeringsmaatregelen aan te nemen, zal de ECB krachtens het Verdrag formeel geraadpleegd moeten worden omtrent alle maatregelen betreffende betalingsinfrastructuur en -systemen en infrastructuur en systemen voor de clearing en afwikkeling van effecten, alsook betreffende andere onder de bevoegdheid van de ECB vallende aangelegenheden (6).