26.5.2007   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 116/1

1.1

ECB visiškai remia pasiūlytos direktyvos tikslą stiprinti skirtinguose atitinkamuose Europos Sąjungos sektoriuose planuojamų prevencijos, parengties ir atsako veiksmų dėl grėsmių, ypač teroristinių išpuolių prieš ypatingos svarbos infrastruktūros objektus ir sektorių tarpusavio priklausomybę, koordinavimą (2). Ypač, ECB mano, kad svarbu užtikrinti, jog skirtinguose sektoriuose būtų imamasi darnių ir koordinuotų veiksmų siekiant tinkamai reaguoti į šias grėsmes.

1.2

Priimant pasiūlytos direktyvos, suteikiančios valstybėms narėms tam tikrą atsakomybę, susijusią su Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų nustatymu (angl. ECIs), pranešimu apie juos Komisijai ir Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų operatoriaus saugumo planų sudarymu, atnaujinimu, peržiūrėjimu ir ypač su jų reguliaria priežiūra, o taip pat su apibendrinta kiekvieno sektoriaus rizikos ataskaita Komisijai, privaloma atsižvelgti į esamas nacionalinių ir ES institucijų kompetencijas. Jos apima centrinių bankų išimtinius uždavinius, kurie pagal Sutartį turi būti atliekami išlaikant nepriklausomumą (3), kaip ir pagal taikomus nacionalinės teisės aktus centriniams bankams paskirti uždaviniai. Ypač, bus reikalinga užtikrinti, kad nacionalinės nuostatos, įgyvendinančios pasiūlytą direktyvą, visiškai atitiks centrinių bankų priežiūros kompetenciją arba įsipareigojimus dėl mokėjimų, vertybinių popierių kliringo ir atsiskaitymų sistemų bei infrastruktūrų, kliringo namų ir pagrindinių sandorio šalių (4). Šiuo atžvilgiu konstatuota, kad šia pasiūlyta direktyva pateikta sistema nepažeis centrinių bankų kompetencijos ir nepriklausomumo. Kad būtų atspindėti šie svarstymai, pasiūlytoje direktyvoje turėtų būti įterpta konstatuojamoji dalis.

1.3

Be to, ECB norėtų pabrėžti, kad Eurosistema ir (arba) nacionaliniai centriniai bankai jau priėmė priemones, užtikrinančias euro zonos mokėjimų sistemų veiklos tęstinumą, ir ECB mano, kad šis darbas turėtų būti pripažintas siekiant išvengti dubliavimo ir užtikrinant keleto institucijų atlikto darbo darnumą.

2.1

Pirma, pasiūlytoje direktyvoje nurodytas finansų sektorius yra padalintas į 1) mokėjimų ir vertybinių popierių kliringo bei atsiskaitymų infrastruktūrą bei sistemas; ir 2) reguliuojamas rinkas. ECB siūlo platesnę apibrėžtį, apimančią finansinių priemonių prekybos, mokėjimų, kliringo ir atsiskaitymų sistemas bei infrastruktūras.

2.2

Antra, ypatingos svarbos infrastruktūros objektų apibrėžtyje aiškiai pripažįstamas sektorių tarpusavio priklausomumas, kadangi tinkamai neįvertinus sektorių tarpusavio priklausomumo, galėtų būti rimtai pakenkta bet kurio sektoriaus įgyvendinančių priemonių veiksmingumui. Tačiau, pažymėtina, kad ši sąvoka aiškiai nenurodo tik į ES esančius objektus. Todėl neaišku, kaip būtų traktuojami pagal pasiūlytą direktyvą iš dalies ne ES esantys objektai, kurių veiklą sutrikdžius ar kuriuos sunaikinus, būtų pakenkta Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektams. ECB pritartų išsamesniam šio dalyko paaiškinimui.

2.3

Trečia, „rimtumo testas“, susijęs su Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų nustatymu, yra pakankamai didelės apimties, ir turėtų būti papildytas aiškesniais kriterijais, kad būtų užtikrintas priskyrimo darnumas skirtingose šalyse ir sektoriuose. Būtų naudinga išsamiau paaiškinti šią sąvoką, pagal pasiūlytą direktyvą komitologijos procedūros būdu nustatant bendrus ir sektorių kriterijus. Pažymėtina, kad tikėtina, jog pasiūlyta direktyva lemtų papildomų administracinių reikalavimų atsiradimą, dėl kurio infrastruktūros objektams ir atitinkamoms institucijoms atsirastų susijusių išlaidų. Dėl tokių kriterijų nustatymo, kai kurie šiuo metu nesantys priežiūros objektais infrastruktūros objektai gali jais tapti, ir dėl to gali atsirasti papildomų išlaidų.

2.4

Ketvirta, gali reikėti atskiro Bendrijos akto nustatyti procedūras dėl Bendrijos institucijoms, organams arba agentūroms priklausančių arba jų valdomų Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų nustatymo ir priskyrimo jiems. Nors pagal pasiūlytą direktyvą Komisija, remdamasi valstybių narių pranešimais „ir visa kita turima informacija“, gali pasiūlyti ypatingos svarbos infrastruktūros objektų, priskirtinų Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektams, sąrašą, gali būti nepraktiška, jei Bendrijos organų valdomi ir visos Europos lygiu svarbūs Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektai būtų valstybių narių administruojamos sistemos dalis.

2.5

Penkta, vadovaujantis pasiūlyta direktyva, reikalaujama Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektams priskirtų ypatingos svarbos infrastruktūros objektų sąrašą patvirtinti pagal komitologijos procedūrą, nurodytą pasiūlytoje direktyvoje (5). Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų sąrašas būtų patvirtintas prieš parengiant atitinkamus saugumo sprendimus išvardytų Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų apsaugai numatančius OSP ir prieš pradedant juos taikyti, kadangi OSP planui pateikti operatoriai turi vienerius metus nuo Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų nustatymo. Šiomis aplinkybėmis, mokėjimų ir vertybinių popierių kliringo bei atsiskaitymo infrastruktūrų bei sistemų viešumas nėra pageidautinas. Ypač, kadangi Direktyvos tikslas apima pasiruošimą grėsmėms, paveikiančioms finansų rinkas, būtų nesaugu viešai paskelbti ypatingos svarbos infrastruktūros objektų, iš esmės būtinų sklandžiam finansų rinkų veikimui. Šiuo metu nei viena pasaulio šalis, remdamasi panašiais svarstymais, viešai neskelbtų tokio sąrašo. Todėl ECB primygtinai rekomenduoja Europos ypatingos svarbos infrastruktūros objektų sąrašą laikyti konfidencialiu.

2.6

Galiausiai ECB primygtinai rekomenduoja apibrėžiant įgyvendinančias priemones tinkamai atsižvelgti į esamas priemones ir atkreipti dėmesį į tas sritis, dėl kurių nepriimta jokių specialių priemonių. Todėl šiomis aplinkybėmis atrodo labiau pageidautina ne imtis mokėjimų ir kliringo srities įgyvendinančias priemonių nustatymo, o pripažinti kompetentingų institucijų jau atliktą darbą. Viena vertus, atliekant atitinkamą poveikio analizę reikės pagrįsti papildomą reguliavimą ir susijusias išlaidas, kita vertus, šioje srityje standartus ir taisykles svarbu išlaikyti pakankamai lanksčius, kad juos lengvai ir nepertraukiamai būtų galima pritaikyti besikeičiančiomis aplinkybėmis. ECB labiau pritartų, kad nebūtų priimta konkrečių teisiškai privalomų priemonių. Komisijai nusprendus priimti įgyvendinančias priemones, pagal Sutartį turės būti oficialiai konsultuojamasi su ECB dėl bet kurių tokių priemonių, susijusių su mokėjimų ir vertybinių popierių kliringu bei atsiskaitymų infrastruktūromis ir sistemomis, ir kitų dalykų, priklausančių ECB kompetencijos sritims (6).