EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014AB0058
Opinion of the European Central Bank of 25 July 2014 on a proposal for a directive of the European Parliament and of the Council concerning measures to ensure a high common level of network and information security across the Union (CON/2014/58)
Γνώμη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της 25ης Ιουλίου 2014 , αναφορικά με πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση (CON/2014/58)
Γνώμη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της 25ης Ιουλίου 2014 , αναφορικά με πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση (CON/2014/58)
OJ C 352, 7.10.2014, p. 4–11
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
7.10.2014 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 352/4 |
ΓΝΏΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΚΕΝΤΡΙΚΉΣ ΤΡΆΠΕΖΑΣ
της 25ης Ιουλίου 2014
αναφορικά με πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση
(CON/2014/58)
2014/C 352/04
Εισαγωγή και νομική βάση
Στις 7 Φεβρουαρίου 2013 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε πρόταση οδηγίας αναφορικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση (1) (εφεξής «η προτεινόμενη οδηγία»).
Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) αποφάσισε να διατυπώσει γνώμη με δική της πρωτοβουλία, δεδομένου ότι δεν έλαβε επίσημα αίτημα διαβούλευσης από τους νομοθέτες. Η αρμοδιότητα της ΕΚΤ για τη διατύπωση γνώμης βασίζεται στα άρθρα 127 παράγραφος 4 και 282 παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεδομένου ότι η προτεινόμενη οδηγία περιέχει διατάξεις που επηρεάζουν τα καθήκοντα του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών (ΕΣΚΤ) σχετικά με την προώθηση της ομαλής λειτουργίας των συστημάτων πληρωμών, όπως αναφέρονται στο άρθρο 127 παράγραφος 2 τέταρτη περίπτωση της Συνθήκης. Επιπλέον, το άρθρο 22 του καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (εφεξής το «καταστατικό του ΕΣΚΤ») προβλέπει ότι η ΕΚΤ και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες (ΕθνΚΤ) μπορούν να παρέχουν διευκολύνσεις, και η ΕΚΤ μπορεί να θεσπίζει κανονισμούς με σκοπό την εξασφάλιση αποτελεσματικών και υγιών συστημάτων συμψηφισμού και πληρωμών, εντός της Ένωσης και με άλλες χώρες. Η παρούσα γνώμη εκδόθηκε από το διοικητικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 17.5 πρώτη πρόταση του εσωτερικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.
1. Σκοπός της προτεινόμενης οδηγίας
|
1.1 |
Η προτεινόμενη οδηγία έχει ως στόχο να εξασφαλίσει ένα κοινό υψηλό επίπεδο ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών (ΑΔΠ), βελτιώνοντας την ασφάλεια του διαδικτύου και των συστημάτων δικτύων και πληροφοριών που υποστηρίζουν τη λειτουργία της κοινωνίας και της οικονομίας μας. Αυτή η πρόταση αποτελεί το κύριο μέτρο που λαμβάνεται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής ασφάλειας του κυβερνοχώρου (2). |
|
1.2 |
Τα συστήματα δικτύων και πληροφοριών διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διευκόλυνση της διασυνοριακής κυκλοφορίας εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων. Λόγω αυτής της εγγενούς διακρατικής διάστασης, μια διαταραχή σε ορισμένο κράτος μέλος μπορεί να επηρεάσει περισσότερα κράτη μέλη και την Ένωση στο σύνολό της. Επίσης, η πιθανότητα συχνής επέλευσης συμβάντων και η αδυναμία εξασφάλισης αποτελεσματικής προστασίας υπονομεύουν την πίστη και εμπιστοσύνη του κοινού στην ΑΔΠ. Επομένως, η ανθεκτικότητα και η σταθερότητα της ΑΔΠ είναι ζωτικής σημασίας για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. |
|
1.3 |
Η προτεινόμενη οδηγία βασίζεται σε προηγούμενες πρωτοβουλίες στον υπό εξέταση τομέα (3). Στο πλαίσιο αυτό η προτεινόμενη οδηγία αναγνωρίζει την ανάγκη εναρμόνισης των κανόνων για την ΑΔΠ και δημιουργίας αποτελεσματικών μηχανισμών συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. |
|
1.4 |
Η προτεινόμενη οδηγία θεσπίζει ένα κοινό νομικό πλαίσιο της Ένωσης για την ΑΔΠ όσον αφορά τις ικανότητες των κρατών μελών και τη λειτουργία μηχανισμών συνεργασίας σε επίπεδο Ένωσης, καθώς επίσης και τις απαιτήσεις για τη δημόσια διοίκηση, αλλά και για τους φορείς του ιδιωτικού τομέα σε συγκεκριμένους ζωτικούς τομές. Η θέσπιση του ως άνω πλαισίου αναμένεται ότι θα διασφαλίσει τη δέουσα ετοιμότητα σε εθνικό επίπεδο και θα συμβάλει στην ανάπτυξη ενός κλίματος αμοιβαίας εμπιστοσύνης, η οποία αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική συνεργασία σε επίπεδο Ένωσης. Η δημιουργία μηχανισμών συνεργασίας σε επίπεδο Ένωσης μέσω του δικτύου θα προσφέρει ένα συνεκτικό και συντονισμένο πλαίσιο πρόληψης και αντιμετώπισης διασυνοριακών συμβάντων και κινδύνων ΑΔΠ. |
|
1.5 |
Οι κύριες διατάξεις αφορούν τα ακόλουθα:
|
2. Γενικές παρατηρήσεις
|
2.1 |
Η ΕΚΤ υποστηρίζει τον στόχο της προτεινόμενης οδηγίας, ήτοι την εξασφάλιση ενός κοινού υψηλού επιπέδου ΑΔΠ σε ολόκληρη την Ένωση και την επίτευξη συνεκτικής προσέγγισης μεταξύ πλειόνων επιχειρηματικών τομέων και κρατών μελών σε αυτό το πεδίο. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η εσωτερική αγορά αποτελεί ασφαλές πεδίο επιχειρηματικής δραστηριότητας και ότι όλα τα κράτη μέλη διαθέτουν ένα ελάχιστο επίπεδο ετοιμότητας σε περίπτωση εκδήλωσης συμβάντος ασφάλειας στον κυβερνοχώρο. |
|
2.2 |
Ωστόσο, η ΕΚΤ θεωρεί ότι η προτεινόμενη οδηγία δεν θα πρέπει να θίγει το υφιστάμενο καθεστώς επίβλεψης των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού του Ευρωσυστήματος (5), το οποίο, μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει κατάλληλες ρυθμίσεις στον τομέα της ΑΔΠ. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ενισχυμένη ασφάλεια των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού (6) ενδιαφέρει ιδιαίτερα την ΕΚΤ ενόψει της προώθησης της ομαλής λειτουργίας των συστημάτων πληρωμών και της διατήρησης της εμπιστοσύνης στο ευρώ και στη λειτουργία της οικονομίας στην Ένωση. |
|
2.3 |
Ακόμη, η αξιολόγηση των ρυθμίσεων ασφαλείας και των κοινοποιήσεων συμβάντων σχετικά με τα συστήματα πληρωμών και διακανονισμού και τους παρόχους υπηρεσιών πληρωμών (ΠΥΠ) αποτελεί μία από τις βασικές αρμοδιότητες των εποπτικών φορέων και των κεντρικών τραπεζών. Επομένως, η αρμοδιότητα για την ανάπτυξη απαιτήσεων εποπτείας στους ως άνω τομείς θα πρέπει να παραμείνει σε αυτές τις αρχές, τα δε συστήματα πληρωμών και διακανονισμού και οι ΠΥΠ δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε δυνάμει αντικρουόμενες απαιτήσεις επιβαλλόμενες από άλλες εθνικές αρχές. Επίσης, η διαχείριση κινδύνων, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων ασφάλειας σχετικά με τα συστήματα πληρωμών και διακανονισμού και άλλες υποδομές της αγοράς στο εσωτερικό της ζώνης του ευρώ, έχει καθοριστεί από το Ευρωσύστημα, το οποίο περιλαμβάνει την ΕΚΤ και τις ΕθνΚΤ των εν λόγω κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ. Μέσω αυτής της λειτουργίας επίβλεψης το Ευρωσύστημα επιδιώκει να διασφαλίσει την ομαλή λειτουργία των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού εφαρμόζοντας, μεταξύ άλλων, κατάλληλα πρότυπα επίβλεψης και ελάχιστες απαιτήσεις. Η προτεινόμενη οδηγία θα πρέπει να λάβει υπόψη το υφιστάμενο πλαίσιο επίβλεψης και να διασφαλίσει την κανονιστική συνοχή σε ολόκληρη την Ένωση. |
3. Ειδικές παρατηρήσεις
|
3.1 |
Η αιτιολογική σκέψη 5 και το άρθρο 1 της προτεινόμενης οδηγίας προβλέπουν ότι οι σχετικές υποχρεώσεις, ο μηχανισμός συνεργασίας και οι απαιτήσεις ασφάλειας ισχύουν για το σύνολο της δημόσιας διοίκησης και τους φορείς της αγοράς. Η υφιστάμενη διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης 5 και του άρθρου 1 δεν λαμβάνει υπόψη την κατοχυρωμένη στη Συνθήκη αποστολή του Ευρωσυστήματος να επιβλέπει τα συστήματα πληρωμών και διακανονισμού. Επομένως, η προτεινόμενη οδηγία θα πρέπει να τροποποιηθεί, ώστε να αποτυπώνει δεόντως τις αρμοδιότητες του Ευρωσυστήματος στον τομέα αυτόν. |
|
3.2 |
Οι ρυθμίσεις και διαδικασίες που διέπουν τις κεντρικές τράπεζες και άλλες αρμόδιες αρχές όσον αφορά την επίβλεψη των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού αξιογράφων περιέχονται σε σειρά οδηγιών και κανονισμών της Ένωσης, ιδίως:
|
|
3.3 |
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι την 3η Ιουνίου 2013 και ενόψει της άσκησης επίβλεψης του Ευρωσυστήματος ως προς όλους τους τύπους υποδομών χρηματοπιστωτικών αγορών, το διοικητικό συμβούλιο της ΕΚΤ υιοθέτησε τις «Αρχές για τις υποδομές χρηματοπιστωτικών αγορών», οι οποίες είχαν θεσπιστεί τον Απρίλιο του 2012 από την Επιτροπή Συστημάτων Πληρωμών και Διακανονισμού (Committee on Payment and Settlement Systems — CPSS) της Τράπεζας Διεθνών Διακανονισμών και την τεχνική επιτροπή του Διεθνούς Οργανισμού Επιτροπών Κινητών Αξιών (International Organization of Securities Commissions — IOSCO) (11). Ακολούθησε δημόσια διαβούλευση επί σχεδίου κανονισμού σχετικά με τις απαιτήσεις επίβλεψης για τα συστημικώς σημαντικά συστήματα πληρωμών (εφεξής ο «κανονισμός ΣΣΣΠ») (12). Ο κανονισμός ΣΣΣΠ εφαρμόζει τις αρχές CPSS-IOSCO κατά τρόπο νομικά δεσμευτικό και καλύπτει τόσο τα συστήματα πληρωμών μεγάλης αξίας όσο και τα συστήματα πληρωμών μικρής αξίας, που είναι συστημικώς σημαντικά, ανεξαρτήτως της διαχείρισής τους από ΕθνΚΤ του Ευρωσυστήματος ή από ιδιωτικούς φορείς. |
|
3.4 |
Οι υφιστάμενες ρυθμίσεις επίβλεψης (13) όσον αφορά τα συστήματα πληρωμών και τους ΠΥΠ περιέχουν ήδη διαδικασίες έγκαιρης προειδοποίησης (14) και συντονισμένων αντιδράσεων (15) εντός και εκτός του Ευρωσυστήματος, για την αντιμετώπιση πιθανών απειλών για την ασφάλεια του κυβερνοχώρου, ανάλογες προς εκείνες των άρθρων 10 και 11 της προτεινόμενης οδηγίας. |
|
3.5 |
Το ΕΣΚΤ έχει θεσπίσει πρότυπα σχετικά με τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων και διαχείρισης κινδύνων για τα συστήματα πληρωμών. Εξάλλου, η ΕΚΤ αξιολογεί τακτικά τα συστήματα διακανονισμού τίτλων, προκειμένου να καθορίσει την καταλληλότητά τους για χρήση στις πιστοδοτικές πράξεις του Ευρωσυστήματος. Ως εκ τούτου, η ΕΚΤ θεωρεί ότι είναι απαραίτητο οι απαιτήσεις της προτεινόμενης οδηγίας που αφορούν ζωτικής σημασίας υποδομές της αγοράς και τους φορείς τους (16) να μη θίγουν τα πρότυπα του κανονισμού ΣΣΣΠ, το πλαίσιο της πολιτικής του Ευρωσυστήματος όσον αφορά την επίβλεψη ή άλλους κανονισμούς της Ένωσης, και ιδίως τον κανονισμό για τις υποδομές των ευρωπαϊκών αγορών (EMIR) και τον μελλοντικό κανονισμό ΚΑΤ (CSDR). Ακόμη, οι ως άνω απαιτήσεις δεν θα πρέπει να παρακωλύουν τα καθήκοντα της ΕΑΤ ή της ΕΑΚΑΑ και άλλων εποπτικών φορέων (17). |
|
3.6 |
Λαμβάνοντας πάντως υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΚΤ θεωρεί ως πλέον ενδεδειγμένο το Ευρωσύστημα να ανταλλάσσει σχετικές πληροφορίες με την επιτροπή ΑΔΠ που θα συσταθεί δυνάμει του άρθρου 19 της προτεινόμενης οδηγίας. Για τους σκοπούς της αποτελεσματικής ανταλλαγής πληροφοριών που ίσως καταστεί αναγκαία, η ΕΚΤ, η ΕΑΤ και η ΕΑΚΑΑ θα πρέπει να καλούνται να αποστέλλουν αντιπροσώπους στις συνεδριάσεις της επιτροπής ΑΔΠ προκειμένου για θέματα ημερήσιας διάταξης που θα μπορούσαν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την επιτέλεση των οικείων λειτουργιών της καθεμίας. |
Φρανκφούρτη, 25 Ιουλίου 2014.
Ο Πρόεδρος της ΕΚΤ
Mario DRAGHI
(1) COM(2013) 48 final.
(2) Βλ. κοινή ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα «Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο: Για έναν ανοικτό, ασφαλή και προστατευμένο κυβερνοχώρο», JOIN(2013) 1 final.
(3) Αυτές περιλαμβάνουν τις ακόλουθες ανακοινώσεις: Ασφάλεια δικτύων και πληροφοριών: Πρόταση Ευρωπαϊκής πολιτικής, COM(2001) 298 τελικό· Στρατηγική για ασφαλή κοινωνία της πληροφορίας — διάλογος, πνεύμα συνεργασίας και ενίσχυση ικανοτήτων, COM(2006) 251 τελικό· Προστασία υποδομών πληροφοριών ζωτικής σημασίας — Προστασία της Ευρώπης από επιθέσεις στον κυβερνοχώρο και διαταραχές μεγάλης κλίμακας: αναβάθμιση της ετοιμότητας, της ασφάλειας και της ικανότητας αποκατάστασης, COM(2009) 149 τελικό· Ψηφιακό θεματολόγιο στην Ευρώπη, COM(2010) 245 τελικό· και Προστασία υποδομών πληροφοριών ζωτικής σημασίας — επιτεύγματα και επόμενα βήματα: προς την παγκόσμια ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, COM(2011) 163 τελικό.
(4) Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33).
(5) Οι λειτουργίες επίβλεψης ορισμένων μελών του ΕΣΚΤ διενεργούνται βάσει εθνικών νόμων και κανονισμών, οι οποίοι συμπληρώνουν, και σε ορισμένες περιπτώσεις αναπαράγουν πιστά, την αρμοδιότητα του Ευρωσυστήματος.
(6) Η χρήση του όρου «διακανονισμός» στην παρούσα γνώμη περιλαμβάνει και τη λειτουργία του συμψηφισμού.
(7) Οδηγία 98/26/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 1998, σχετικά με το αμετάκλητο του διακανονισμού στα συστήματα πληρωμών και στα συστήματα διακανονισμού αξιογράφων (ΕΕ L 166 της 11.6.1998, σ. 45).
(8) Βλ. την τρίτη υποπαράγραφο του άρθρου 10 παράγραφος 1 της οδηγίας σχετικά με το αμετάκλητο του διακανονισμού.
(9) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 648/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Ιουλίου 2012, για τα εξωχρηματιστηριακά παράγωγα, τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους και τα αρχεία καταγραφής συναλλαγών (ΕΕ L 201 της 27.7.2012, σ. 1).
(10) COM(2012) 73 final.
(11) Διαθέσιμες στον διαδικτυακό τόπο της Τράπεζας Διεθνών Διακανονισμών https://www.bis.org/publ/cpss94.pdf
(12) Διαθέσιμη στον διαδικτυακό τόπο της ΕΚΤ http://www.ecb.europa.eu
(13) Βλ. δελτίο Τύπου της ΕΚΤ σχετικά με μνημόνιο συμφωνίας για υψηλού επιπέδου αρχές συνεργασίας μεταξύ των αρχών τραπεζικής εποπτείας και των κεντρικών τραπεζών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε καταστάσεις διαχείρισης κρίσεων (Memorandum of Understanding on high-level principles of co-operation between the banking supervisors and central banks of the European Union in crisis management situations), 2003, διαθέσιμο στον διαδικτυακό τόπο της ΕΚΤ www.ecb.europa.eu
(14) Βλ. σύσταση 3 για την παρακολούθηση συμβάντων και την υποβολή εκθέσεων στο κείμενο συστάσεων για την ασφάλεια των πληρωμών μέσω του Διαδικτύου («Recommendations for the security of internet payments — final version after public consultation»), Ευρωπαϊκός Τόπος Δημόσιας Συζήτησης για την Ασφάλεια των Λιανικών Πληρωμών (SecuRe Pay), Ιανουάριος 2013, διαθέσιμο στον διαδικτυακό τόπο της ΕΚΤ www.ecb.europa.eu
(15) Ακολούθως προς τις αρχές περί συντονισμένης διεθνούς επίβλεψης, όπως επιβεβαιώνονται στην έκθεση επίβλεψης που εξέδωσε το 2005 η Επιτροπή Συστημάτων Πληρωμών και Διακανονισμού (Committee on Payment and Settlement Systems — CPSS), σε μια σειρά περιπτώσεων οι κεντρικές τράπεζες του Ευρωσυστήματος έχουν συμμετάσχει επιτυχώς σε συμφωνίες συνεργασίας, όπως, για παράδειγμα, στο πλαίσιο των ρυθμίσεων επίβλεψης της SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications — Εταιρεία Παγκόσμιων Διατραπεζικών Χρηματοπιστωτικών Τηλεπικοινωνιών) και του Συστήματος Διακανονισμού Αδιάλειπτης Σύνδεσης (Continuous Linked Settlement — CLS).
(16) Για παράδειγμα, οι απαιτήσεις τήρησης των τεχνικών και οργανωτικών μέτρων από τους φορείς της αγοράς κατά το άρθρο 14 παράγραφοι 3 και 4 και η εξουσία έκδοσης δεσμευτικών οδηγιών προς τους φορείς της αγοράς κατά το άρθρο 15 παράγραφος 3 της προτεινόμενης οδηγίας.
(17) Βλ. παράγραφο 2.12 της γνώμης CON/2014/9 αναφορικά με πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με υπηρεσίες πληρωμών στην εσωτερική αγορά και την τροποποίηση των οδηγιών 2002/65/ΕΚ, 2013/36/ΕΕ και 2009/110/ΕΚ και την κατάργηση της οδηγίας 2007/64/EΚ (ΕΕ C 224 της 15.7.2014, σ. 1). Όλες οι γνώμες της ΕΚΤ δημοσιεύονται στον διαδικτυακό τόπο της ΕΚΤ www.ecb.europa.eu
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Προτάσεις διατύπωσης
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροποποιήσεις που προτείνει η ΕΚΤ (1) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Τροποποίηση 1 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Αιτιολογική σκέψη 5 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η αιτιολογική σκέψη 5 θα πρέπει να τροποποιηθεί, ώστε να αποτυπώνει τις αρμοδιότητες της ΕΚΤ και των ΕθνΚΤ ως προς την επίβλεψη και τη ρύθμιση των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού. Σύμφωνα με την τέταρτη περίπτωση του άρθρου 127 παράγραφος 2 της Συνθήκης, ένα από τα βασικά καθήκοντα του ΕΣΚΤ είναι να προωθεί την ομαλή λειτουργία των συστημάτων πληρωμών. Το άρθρο 22 του καταστατικού του ΕΣΚΤ εξουσιοδοτεί επίσης την ΕΚΤ να θεσπίζει κανονισμούς με σκοπό τη διασφάλιση αποτελεσματικών και υγιών συστημάτων συμψηφισμού και πληρωμών. Θα πρέπει ακόμη να ληφθεί υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 127 παράγραφος 5 της Συνθήκης, το ΕΣΚΤ συμβάλλει στην ομαλή άσκηση των πολιτικών που αφορούν τη σταθερότητα του χρηματοπιστωτικού συστήματος. Εξάλλου, σύμφωνα με το πλαίσιο του Ευρωσυστήματος για την πολιτική επίβλεψης, του Ιουλίου 2011 (2), η «επίβλεψη των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού είναι αποστολή των κεντρικών τραπεζών, στο πλαίσιο της οποίας οι στόχοι της ασφάλειας και αποτελεσματικότητας προάγονται μέσω της παρακολούθησης των εκάστοτε υφιστάμενων και υπό σχεδιασμό συστημάτων, της αξιολόγησής τους με σημείο αναφοράς τους εν λόγω στόχους και, όπου κρίνεται απαραίτητο, της εισαγωγής αλλαγών». Με άλλα λόγια, η διασφάλιση της ασφάλειας και αποτελεσματικότητας των συστημάτων αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την ικανότητα του Ευρωσυστήματος να συμβάλλει στη χρηματοπιστωτική σταθερότητα, να εφαρμόζει τη νομισματική πολιτική και να διατηρεί την εμπιστοσύνη του κοινού στο ευρώ. Επίσης, ακολούθως προς τις παρατηρήσεις της ΕΚΤ επί της προτεινόμενης αναθεώρησης της οδηγίας για τις υπηρεσίες πληρωμών (PSD2), θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι εθνικές εποπτικές αρχές και οι κεντρικές τράπεζες είναι οι αρμόδιες αρχές για την έκδοση κατευθυντήριων οδηγιών με σκοπό τη διαχείριση συμβάντων και κοινοποιήσεις συμβάντων όσον αφορά τους ΠΥΠ, καθώς και για την έκδοση κατευθυντήριων οδηγιών σχετικά με την ανταλλαγή κοινοποιήσεων συμβάντων μεταξύ των αρμοδίων αρχών. Η αιτιολογική σκέψη θα πρέπει επίσης να λάβει υπόψη τα καθήκοντα που ανατίθενται στην ΕΚΤ με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1024/2013. Τέλος, όταν μέλη του ΕΣΚΤ που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ επιτελούν λειτουργίες ανάλογες προς τα καθήκοντα που προβλέπει η Συνθήκη και το καταστατικό του ΕΣΚΤ, σύμφωνα με τις οικείες εθνικές διατάξεις, οι λειτουργίες αυτές επίσης δεν θα πρέπει να επηρεάζονται. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Τροποποίηση 2 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Άρθρο 1 παράγραφοι 4 και 5 (νέο) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, η διασφάλιση της δέουσας λειτουργίας των συστημάτων πληρωμών και διακανονισμού ενδιαφέρει ιδιαίτερα το ΕΣΚΤ. Αυτό απορρέει από τη σημασία των συστημάτων πληρωμών, εκκαθάρισης και διακανονισμού για την ομαλή διενέργεια των πράξεων νομισματικής πολιτικής και από τον ρόλο που αυτά διαδραματίζουν στη διασφάλιση της σταθερότητας του χρηματοπιστωτικού συστήματος εν γένει. Ως εκ τούτου, η ΕΚΤ συστήνει η προτεινόμενη οδηγία να λαμβάνει υπόψη τον ρόλο του ΕΣΚΤ σχετικά με τα συστήματα πληρωμών και διακανονισμού και το υφιστάμενο πλαίσιο επίβλεψης. Το ΕΣΚΤ διαθέτει ιδιαίτερα αποτελεσματικά εργαλεία για τον καθορισμό των επιπέδων ασφάλειας και αποτελεσματικότητας αυτών των συστημάτων. Η αιτιολογική σκέψη θα πρέπει επίσης να λάβει δεόντως υπόψη τα καθήκοντα που έχουν ανατεθεί στην ΕΚΤ με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1024/2013. Η προτεινόμενη οδηγία δεν πρέπει εξάλλου να θίγει ανάλογες λειτουργίες που επιτελούν τα μέλη του ΕΣΚΤ που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ σύμφωνα με το οικείο εθνικό πλαίσιο. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Τροποποίηση 3 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Άρθρο 6 παράγραφος 1 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Αιτιολογία Η ΕΚΤ προτείνει να τροποποιηθεί το άρθρο 6 παράγραφος 1, ώστε να διασφαλιστεί ένα καλό επίπεδο συνεργασίας σε επίπεδο Ένωσης. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Τροποποίηση 4 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Άρθρο 8 παράγραφος 3 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Καθίσταται πλέον ενδεδειγμένη η ανταλλαγή πληροφοριών με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών ή με τις αρμόδιες αρχές σύμφωνα με την προτεινόμενη οδηγία, καθώς και με την ΕΑΤ και την ΕΑΚΑΑ ως αρχές αρμόδιες για τον συντονισμό των συμβάντων που σχετίζονται με τους ΠΥΠ. Ως εκ τούτου, η ΕΚΤ προτείνει αυτή την τροποποίηση με σκοπό να ενισχύσει την ανταλλαγή πληροφοριών και τον καλύτερο συντονισμό σε επίπεδο Ένωσης. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Τροποποίηση 5 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Άρθρο 19 παράγραφος 1 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η ΕΚΤ, η ΕΑΤ και η ΕΑΚΑΑ καλούνται να αποστέλλουν αντιπρόσωπο στις συνεδριάσεις της επιτροπής για την ασφάλεια δικτύων και πληροφοριών προκειμένου για ζητήματα ημερήσιας διάταξης που θα μπορούσαν να έχουν επιπτώσεις στην επιτέλεση των αντίστοιχων λειτουργιών της ΕΚΤ, της ΕΑΤ και της ΕΑΚΑΑ.» |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Η ΕΚΤ έχει συμφέρον να ενισχύσει την ασφάλεια στα συστήματα, τις υπηρεσίες και τα μέσα πληρωμών και διακανονισμού, η οποία αποτελεί σημαντική συνιστώσα της διατήρησης της εμπιστοσύνης στο ενιαίο νόμισμα και της ομαλής λειτουργίας της οικονομίας στην Ένωση. Για τον σκοπό αυτόν η ΕΚΤ προτείνει ως ενδεδειγμένη την πρόσκλησή της στις συνεδριάσεις της επιτροπής ΑΔΠ. Σε κάθε περίπτωση, η γνώμη της ΕΚΤ θα πρέπει να ζητείται, σύμφωνα με τις προβλεπόμενες στη Συνθήκη τυπικές διαδικασίες, για κάθε μέτρο που αφορά συστήματα πληρωμών και για κάθε άλλο ζήτημα που εμπίπτει στο πεδίο των αρμοδιοτήτων της ίδιας. Η ΕΑΤ ή η ΕΑΚΑΑ θα πρέπει επίσης να συμμετέχουν σε ζητήματα που αφορούν τους ΠΥΠ. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Οι έντονοι χαρακτήρες στο κείμενο υποδηλώνουν πρόταση της ΕΚΤ για την προσθήκη νέου κειμένου. Η διαγράμμιση στο σώμα του κειμένου υποδηλώνει πρόταση της ΕΚΤ για διαγραφή κειμένου.
(2) Διαθέσιμο στον διαδικτυακό τόπο της ΕΚΤ www.ecb.europa.eu