11.11.2009   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 270/1

1.

In grote lijnen steunt de ECB de door de Commissie voorgestelde verordening en de beschikking tot oprichting van een nieuw lichaam verantwoordelijk voor macro-prudentieel toezicht in de EU, namelijk het ECSR. De ECB meent dat de recente financiële crisis de noodzaak heeft aangetoond van een stringentere macro-prudentiële benadering van regulering van en toezicht op het financiële stelsel als geheel. De crisis heeft tevens aangetoond dat het alomvattend en tijdig beoordelen van diverse bronnen van systeemrisico en hun gevolgen voor het financiële stelsel noodzakelijk is. Het ECSR kan signifikant bijdragen aan de stabiliteit van het financiële stelsel van de EU als geheel, door systeemrisico’s vast te stellen en te beoordelen, door het afgeven van vroegtijdige waarschuwingen en aanbevelingen, in geval van signifikante risico’s en door het volgen van de voortzetting.

2.

De Ecofinraad van 9 juni 2009 concludeerde dat de „ECB administratieve, logistieke, statistische en analytische ondersteuning verleent aan het ECSR, mede puttend uit advies van nationale centrale banken en toezichthouders”. Dit vloeide voort uit de aanbevelingen van het verslag van de Groep op Hoog Niveau inzake Financieel Toezicht in de EU, sinds 25 februari 2009 voorgezeten door Jacques de Larosière en de medeling van de Commissie van 27 mei 2009, waarin voorgesteld wordt dat de ECB het Secretariaat van het ECSR dient te verzorgen. Op 18 en 19 juni heeft de Europese Raad erop gewezen dat de Mededeling en de Ecofin-conclusies richtinggevend zijn voor het invoeren van een nieuw kader voor macro- en microprudentieel toezicht en steunde de oprichting van het ECSR.

3.

De ECB heeft zich bereid verklaard het ECSR-Secretariaat te verzorgen en steunt het ECSR, waarbij zij voorstelt zulks in een overweging bij de ontwerpverordening op te nemen. De ECB is middels de deelname van alle leden van de Algemene Raad van de ECB bereid om de macro-economische, financiële en monetaire deskundigheid van alle centrale banken van de EU ten goede te laten komen aan het ECSR. Deze bijdrage zal worden ondersteund door het optreden van de ECB en het ESCB inzake het volgen van financiële stabiliteit, macro-economische analyse, verzameling van statische gegevens, en door de algehele synergie aangaande deskundigheid, bronnen en infrastructuur in de context van de huidige centrale-bank activiteiten in de EU.

4.

De betrokkenheid van de ECB en het ESCB laten de primaire doelstellingen van het ESCB uit hoofde van artikel 105, lid 1 van het Verdrag, het handhaven van prijsstabiliteit, onverlet. Dienaangaande merkt de ECB op dat haar ondersteunende activiteiten ten aanzien van het ECSR de institutionele, functionele en financiële onafhankelijkheid niet zullen beïnvloeden, noch de uitvoering door het ESCB van zijn taken uit hoofde van het Verdrag en de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank (de ESCB-statuten), met name de taken inzake financiële stabiliteit en oversighttaken (4).

5.

Inzake statistieken is de ECB bereid de noodzakelijke informatie inzake de macro-economische en macro-financiële context aan het ECSR te leveren en heeft daartoe de nodige deskundigheid. Zulks betreft met name informatie inzake marktvoorwaarden en marktinfrastructuren. Micro-prudentiële informatie zullen de drie nieuwe europese toezichthouders leveren.

6.

De ECB steunt de ontwerpverordening aangaande de procedure voor het uitbrengen van risicowaarschuwingen en aanbevelingen volledig (5), namelijk dat het ECSR de risicowaarschuwingen en aanbevelingen van het ECSR direct aan de respectieve geadresseerden overbrengt en tegelijkertijd aan de Ecofin-Raad. Wijzigingen van deze bepalingen zouden leiden tot „indirecte verzending” van risicowaarschuwingen en aanbevelingen en zouden de effectiviteit en de tijdigheid van de aanbevelingen, alsook de onafhankelijkheid en de geloofwaardigheid van het ECSR ondergraven. Bovendien is het van belang dat de communicatieprocedures van het ECSR met andere EU-instellingen en comités de effectieve en tijdige uitvoering van de ECSR-taken niet belemmeren.

7.

Aangaande de organisatorische aspecten van het ECSR acht de ECB het van bijzonder belang dat de samenstelling van het ECSR-Stuurcomité een adequate weerspiegeling vormt van de Algemene Raad van het ECSR. In de Algemene Raad zullen 29 leden met stemrecht centrale bankiers zijn, terwijl de overige vier leden met stemrecht lid van de Commissie en de voorzitters van de drie nieuwe europese toezichthouders zijn. Het is essentieel dat de samenstelling van het ECSR-Stuurcomité een weerspiegeling vormt van de Algemene Raad opdat het Comité ten opzichte van de Raad, wiens vergaderingen het Comité voorbereidt, representatief zou zijn. Derhalve is de opname van vijf leden centrale bankiers (naast de voorzitter en de vicevoorzitter van het ECSR) naast de vier overige leden met stemrecht een minimumdrempel om een dergelijk aangewezen evenwicht te waarborgen met een voldoende vertegenwoordiging van centrale banken van het eurogebied en van buiten het eurogebied. Dienovereenkomstig steunt de ECB het Commisevoorstel ten zeerste dat zeven van de leden van het Stuurcomité uit het midden van de Algemene Raad van de ECB afkomstig zullen zijn (6). Aangezien evenwel de samenstelling van het eurogebied zal veranderen, ware het niet raadzaam in een specifieke rechtshandeling een onveranderlijke zeteltoewijzing vast te leggen tussen het eurogebied en de centrale banken van buiten het eurogebied. Tenslotte steunt de ECB de commissieaanpak krachtens welke slechts de ECSR- voorzitter het hoofd van het secretariaat aanwijzigingen geeft (7).

8.

De voorzitter en de vicevoorzitter van de Algemene Raad van het ECSR dienen op basis van dezelfde procedures te worden verkozen en door dezelfde groep van leden met stemrecht, aangezien de vice-voorzitter een volwaardige plaatsvervanger dient te zijn van de voorzitter, indien noodzakelijk. Zoals vermeld in het commissievoorstel, dient de vicevoorzitter derhalve te worden verkozen door en uit de leden van de Algemene Raad, die tevens lid zijn van de Algemene Raad van de ECB. Verschillende verkiezingsprocedures voor de voorzitter en de vicevoorzitter zou een onnodige complicatie zijn en zou de onjuiste indruk kunnen wekken dat zij binnen het ECSR verschillende groepen vertegenwoordigen.

9.

Aangaande de samenstelling van de Algemene Raad van het ECSR, steunt de ECB het commissievoorstel dat de president en de vicepresident van de ECB leden met stemrecht van de Algemene Raad van het ECSR zijn. Zulks strookt met het beginsel dat de Algemene Raad van de ECB de basis vormt voor de leden met stemrecht van de Algemene Raad (8). Bovendien zou de aanvaarding van de vicepresident van de ECB stroken met de conclusies van het Voorzitterschap van de Europese Raad van 18-19 juni 2009, luidens welke de vicepresident zou kunnen stemmen bij de verkiezing van de voorzitter van het ECSR, zulks als lid van de Algemene Raad van de ECB. Indien hij geen lid zou zijn van de Algemene Raad van het ECSR zou de vicepresident niet kunnen deelnemen aan deze verkiezing.

10.

Het ECSR is een gemeenschapslichaam wiens taken het financiële stelsel van de EU betreffen, waartoe het doen van aanbevelingen en gepast optreden behoren, ten einde systeemrisico’s te adreseren en de stabiliteit van het systeem te waarborgen en wiens leden afkomstig zijn uit alle EU-lidstaten. Gezien de systeemrelevantie van een aantal Europese niet-EU landen voor het financiële stelsel van de EU, kan het aangewezen zijn vertegenwoordigers van deze landen voor deelname aansommige ECSR-vergaderingen en/of technische comités uit te nodigen, indien relevante kwesties worden besproken.