11.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 270/1

1.

La BCE è generalmente a favore del regolamento e della decisione proposti dalla Commissione, tesi a istituire un nuovo organo responsabile della conduzione della vigilanza macroprudenziale nella UE, vale a dire l’ESRB. La BCE è del parere che la recente crisi finanziaria abbia dimostrato la necessità di rafforzare l’approccio macroprudenziale alla regolamentazione e alla vigilanza del sistema finanziario nella sua interezza. Ha dimostrato altresì la necessità di valutare in maniera completa e tempestiva le varie fonti del rischio sistemico e le loro conseguenze sul sistema finanziario. L’ESRB, identificando e valutando i rischi sistemici, emettendo per tempo segnalazioni e formulando raccomandazioni laddove tali rischi siano rilevanti, nonchè monitorando il dovuto seguito, è in grado di contribuire significativamente alla stabilità del sistema finanziario dell’UE nel suo insieme.

2.

Il Consiglio Ecofin del 9 giugno 2009 ha concluso che la BCE debba fornire all’ESRB assistenza analitica, statistica, amministrativa e logistica, facendo ricorso anche alla consulenza tecnica delle banche centrali nazionali e delle autorità di vigilanza. Ciò a seguito delle raccomandazioni contenute nel rapporto del 25 febbraio 2009 del gruppo di alto livello sulla vigilanza finanziaria nella UE presieduto da Jacques de Larosière e della comunicazione della Commissione del 27 maggio 2009, che suggerisce che la BCE debba fornire il segretariato dell’ESRB. Il 18 e 19 giugno, il Consiglio europeo ha preso nota del fatto che la comunicazione e le conclusioni del Consiglio Ecofin hanno aperto la strada all’istituzione di un nuovo assetto per la vigilanza prudenziale micro e macro e ha sostenuto l'istituzione dell'ESRB.

3.

La BCE ha deciso di essere disponibile a fornire il segretariato dell’ESRB e a prestare ed esso la propria assistenza e suggerisce di fare riferimento a ciò in un considerando del regolamento proposto. La BCE è pronta a mettere a disposizione, a beneficio dell’ESBR e con la partecipazione di tutti i membri del Consiglio generale della BCE, le competenze macroeconomiche, finanziarie e monetarie di tutte le banche centrali dell’UE. Tale contributo sarà sostenuto dalle attività della BCE e del SEBC nelle aree del monitoraggio della stabilità finanziaria, dell’analisi macroeconomica, della raccolta di informazioni statistiche e dalle sinergie complessive in termini di conoscenze, risorse e infrastrutture nel contesto delle attuali attività di banca centrale nell’UE.

4.

Il coinvolgimento della BCE e del SEBC nell’ESRB non influirà sull’obiettivo primario del SEBC, di cui all’articolo 105, paragrafo 1, del trattato, del mantenimento della stabilità dei prezzi. A tale riguardo, la BCE nota che le proprie attività di assistenza all’ESRB non inficeranno l’indipendenza istituzionale, funzionale e finanziaria della BCE nè lo svolgimento da parte del SEBC dei propri compiti ai sensi del trattato e dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (di seguito «Statuto SEBC»), in particolare i compiti in materia di stabilità finanziaria e di sorveglianza (4).

5.

In materia di statistiche, la BCE è pronta a fornire all’ESRB le informazioni necessarie relative al contesto macroeconomico e macrofinanziario ed è dotata delle competenze necessarie a tal fine. Ciò include in particolare le informazioni sulle condizioni di mercato e sulle infrastrutture di mercato. Le informazioni microprudenziali saranno fornite dalle tre nuove autorità di vigilanza europee.

6.

Per quanto riguarda la procedura per l’emissione di segnalazioni di rischi e raccomandazioni, e il loro dovuto seguito, la BCE concorda pienamente con il regolamento proposto (5) secondo cui le segnalazioni di rischi e le raccomandazioni dell’ESRB saranno trasmesse direttamente ai rispettivi destinatari, in parallelo rispetto alla trasmissione al Consiglio Ecofin. Modifiche a tali disposizioni che comportassero una «via indiretta» di trasmissione delle segnalazioni di rischi e delle raccomandazioni, metterebbero a rischio l’efficacia e la tempestività delle raccomandazioni così come l’indipendenza e la credibilità dell’ESRB. Inoltre, è importante che le procedure relative alla comuncazione dell’ESRB con le altre istituzioni e comitati dell’UE non impediscano lo svolgimento efficace e tempestivo dei compiti dell’ESRB.

7.

Per quanto riguarda gli aspetti organizzativi dell’ESRB, la BCE ritiene particolarmente importante che la composizione del suo comitato direttivo rifletta in maniera adeguata quella del consiglio generale. In seno a quest’ultimo, 29 membri con diritto di voto saranno banchieri centrali, mentre gli altri quattro membri con diritto di voto saranno un membro della Commissione e i presidenti delle tre nuove autorità di vigilanza. È essenziale che la composizione del comitato direttivo rifletta quella del consiglio generale, per assicurare che il comitato sia rappresentativo del consiglio, di cui prepara le riunioni. L’inclusione di cinque membri provenienti da banche centrali (oltre al presidente e al vicepresidente dell’ESRB) a fianco agli altri quattro membri con diritto di voto sopra menzionati costituisce quindi la soglia minima per assicurare allo stesso tempo un equilibrio adeguato e una rappresentanza sufficiente delle banche centrali nazionali dell’area dell’euro e di quelle che non ne fanno parte. Di conseguenza, la BCE è fortemente a favore della proposta della Commissione secondo cui sette dei membri del comitato direttivo provengano dal Consiglio generale della BCE (6). Tuttavia, poichè la composizione dell’area dell’euro cambierà nel tempo, non sarebbe consigliabile stabilire in un atto legale una distribuzione dei seggi specifica e immutabile tra le banche centrali dell’area dell’euro e quelle che non ne fanno parte. In ultimo, la BCE concorda con l’approccio della Commissioneche prevede che solo il presidente dell’ESRB impartisce direttive al capo del segretariato (7).

8.

Il presidente e il vicepresidente del consiglio generale dell’ESRB sono eletti sulla base delle medesime procedure e da parte dello stesso gruppo di membri con diritto di voto, in quanto il vicepresidente deve essere pienamente in grado di sostituire il presidente, se necessario. Il vicepresidente viene eletto quindi, come indicato nella proposta della Commissione, da parte dei membri del consiglio generale e fra i suoi membri che sono altresì membri del Consiglio generale della BCE. Procedure divergenti per la nomina del presidente e del vicepresidente aggiungerebbero complicazioni non necessarie e darebbero l’impressione non giustificata di rappresentare diversi gruppi in seno all’ESRB.

9.

Per quanto attiene alla composizione del consiglio generale dell’ESRB, la BCE concorda con la proposta della Commissione che prevede che il presidente e il vicepresidente della BCE siano membri con diritto di voto del consiglio generale dell’ESRB. Ciò è in linea con il principio secondo il quale il Consiglio generale della BCE fornisce il nucleo dei membri con diritto di voto del consiglio generale dell’ESRB (8). Inoltre, l’inclusione del Vicepresidente della BCE sarebbe in linea con le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 18 e 19 giugno 2009 secondo cui il vicepresidente potrebbe votare per l’elezione del presidente dell’ESRB in qualità di membro del Consiglio generale della BCE. Infatti, se esso non fosse un membro del consiglio generale dello stesso ESRB, il vicepresidente non sarebbe nella posizione di votare in tale elezione.

10.

L’ESRB è un organo della Comunità, i cui compiti attengono al sistema finanziario dell’UE ed includono la possibilità di formulare raccomandazioni ed intraprendere le azioni appropriate per affrontare il rischio sistemico e la salvaguardia della stabilità del sistema e i cui membri provengono da tutti gli Stati membri. Tuttavia, in vista dell’importanza sistemica per il sistema finanziario dell’UE di taluni paesi europei ad essa non appartenenti, si potrebbe considerare appropriato invitare i rappresentanti di tali paesi a partecipare ad alcune riunioni dell’ESRB e/o dei comitati tecnici in qualità di osservatori, qualora siano in discussione questioni pertinenti.