ΓΝΏΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΚΕΝΤΡΙΚΉΣ ΤΡΆΠΕΖΑΣ

της 31ης Μαρτίου 2010

σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 όσον αφορά την ποιότητα των στατιστικών στοιχείων στο πλαίσιο της διαδικασίας του υπερβολικού ελλείμματος

(CON/2010/28)

2010/C 103/01

Στις 8 Μαρτίου 2010 η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) έλαβε αίτημα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διατύπωση γνώμης σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 όσον αφορά την ποιότητα των στατιστικών στοιχείων στο πλαίσιο της διαδικασίας του υπερβολικού ελλείμματος (1) (εφεξής «προτεινόμενος κανονισμός»).

Η αρμοδιότητα της ΕΚΤ για τη διατύπωση γνώμης βασίζεται στα άρθρα 127 παράγραφος 4 και 282 παράγραφος 5 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς οι εθνικές κεντρικές τράπεζες (ΕθνΚΤ) συνδράμουν ή συμβάλλουν στην κατάρτιση των στατιστικών στοιχείων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου της 25ης Μαΐου 2009 για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2). Επιπροσθέτως, οι ΕθνΚΤ γνωστοποιούν στην ΕΚΤ στατιστικά στοιχεία δημοσίων οικονομικών για το σκοπό της εκπλήρωσης των καθοριζομένων στο άρθρο 127, παράγραφος 5 της συνθήκης καθηκόντων του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών (ΕΣΚΤ). Η παρούσα γνώμη εκδόθηκε από το διοικητικό συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 17.5 πρώτη πρόταση του εσωτερικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.

Γενικές παρατηρήσεις

Η ΕΚΤ επικροτεί τον προτεινόμενο κανονισμό ως ιδιαίτερα σημαντικό βήμα για τη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2009.

Ειδικές παρατηρήσεις

Η ΕΚΤ τονίζει ότι κρίνεται ιδιαιτέρως σημαντικό τα κράτη μέλη να παρέχουν στην Επιτροπή (Eurostat) πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες τις οποίες αυτή χρειάζεται για την αξιολόγηση της ποιότητας των στοιχείων. Η ΕΚΤ θεωρεί επίσης ότι προς το σκοπό αυτόν θα ήταν χρήσιμο να καταρτιστεί αναλυτικότερος κατάλογος σε σχέση με τον προτεινόμενο στο άρθρο 8 παράγραφος 2, προκειμένου να επιτευχθεί υψηλότερος βαθμός σαφήνειας και βεβαιότητας ως προς το είδος των πληροφοριών που είναι δυνατόν να ζητούνται. Θα πρέπει να καθίσταται σαφές ότι ο κατάλογος είναι ενδεικτικός.

Παρομοίως, η ΕΚΤ φρονεί ότι η εισαγωγή ορισμένων παραδειγμάτων στο άρθρο 11 παράγραφος 3 θα μπορούσε να αποσαφηνίσει τις περιπτώσεις στις οποίες απαιτείται η πραγματοποίηση μεθοδολογικών επισκέψεων. Οι τακτικές και εκτεταμένες αναθεωρήσεις στοιχείων, οι συχνές αναιτιολόγητες διορθώσεις ροών και τα ανεπίλυτα προβλήματα σχετικά με μεθοδολογικά ζητήματα είναι πιθανό να εγείρουν ανησυχία και, ως εκ τούτου, να δικαιολογούν την πραγματοποίηση μεθολογικής επίσκεψης, η οποία, κατά την ΕΚΤ, αποτελεί ένα άριστο μέσο για τη βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων. Ασφαλώς, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 όσον αφορά τις εν λόγω επισκέψεις, καθώς και οι λοιπές διατάξεις που σκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων, μπορούν να είναι κατ’ ουσία αποτελεσματικές μόνο όταν εφαρμόζονται πλήρως.

Περαιτέρω, η ΕΚΤ θεωρεί ότι ο ορισμός του «δημοσιονομικού ελλείμματος (πλεόνασμα)» στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί προς τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Ως εκ τούτου, η ΕΚΤ προτείνει να χρησιμοποιείται το έλλειμμα (Β.9) των εθνικών λογαριασμών για τους σκοπούς της διαδικασίας του υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ), όπως συνέβαινε κατά τα πρώτα έτη εφαρμογής της εν λόγω διαδικασίας. Το πρόσθετο όφελος που θα προέκυπτε με αυτόν τον τρόπο θα ήταν η ενίσχυση της διαφάνειας της διαδικασίας γνωστοποίησης στοιχείων, καθώς ο αποκλεισμός από το έλλειμμα που χρησιμοποιείται για τους σκοπούς της ΔΥΕ των διακανονισμών από συμφωνίες ανταλλαγής επιτοκίων και προθεσμιακές συμβάσεις επιτοκίων καθιστά τα στοιχεία του ελλείμματος λιγότερο ευάλωτα σε πιθανή στρέβλωση μέσω σύνθετων χρηματοοικονομικών συναλλαγών.

Προς βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων η ΕΚΤ επιθυμεί επιπλέον να διασφαλιστεί ότι η κατάρτιση των εκάστοτε προγραμματιζόμενων στοιχείων βασίζεται στις πιο πρόσφατες πληροφορίες που είναι διαθέσιμες, με χρήση μηνιαίων και τριμηνιαίων αποτελεσμάτων, εφόσον αυτά υπάρχουν. Υπό ιδανικές συνθήκες και η ποιότητα των εν λόγω προγραμματιζόμενων στοιχείων θα έπρεπε να ελέγχεται.

Επιπροσθέτως, η ΕΚΤ θεωρεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει περισσότερο χρόνο για την αξιολόγηση των πραγματικών στοιχείων και τάσσεται υπέρ της επιμήκυνσης της περιόδου που αναφέρεται στο άρθρο 14 κατά μια έως τέσσερις εβδομάδες. Η επιμήκυνση της περιόδου αυτής καθιστά επίσης αναγκαία τη διαβίβαση των στοιχείων από τα κράτη μέλη σε προγενέστερο χρόνο, προκειμένου να μην διαταράσσονται οι διοικητικές διαδικασίες (περιλαμβανομένης, επί παραδείγματι, της προπαρασκευής των εκθέσεων σύγκλισης) στο πλαίσιο των οποίων χρησιμοποιούνται τα εν λόγω στοιχεία. Επομένως, η ΕΚΤ προτείνει μελλοντικά οι προθεσμίες γνωστοποίησης στοιχείων να μετατεθούν σε προγενέστερο χρόνο. Καθώς, όπως αντιλαμβάνεται η ΕΚΤ, επί του παρόντος συζητείται η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 1996 περί του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότητας (3) (ήτοι περί του πρόγραμματος διαβίβασης στοιχείων του ευρωπαϊκού σύστηματος λογαριασμών (ΕΣΛ)), οι αντίστοιχες προθεσμίες θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν προς αποφυγή προβλημάτων συνοχής.

Εν τέλει, η ΕΚΤ θεωρεί σημαντικό οι εθνικές στατιστικές αρχές να διαθέτουν πρόσβαση στις πληροφορίες που απαιτούνται προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η γνωστοποίηση των στοιχείων συνάδει με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 και τους σχετικούς λογιστικούς κανόνες του ΕΣΛ 95.

Όπου η ΕΚΤ υποδεικνύει τροποποίηση του προτεινόμενου κανονισμού, το παράρτημα περιλαμβάνει συγκεκριμένες προτάσεις διατύπωσης συνοδευόμενες από την αντίστοιχη αιτιολογία.

(1)  COM(2010) 53 τελικό.

(2)  ΕΕ L 145 της 10.6.2009, σ. 1.

(3)  EE L 310 της 30.11.1996, σ. 1.